如何運用社會治理的理念，提高政府治理能力和治理水平，是當前行政體制改革面臨的重大實踐課題。3月22日，在京召開的2013年《行政改革藍皮書》發(fā)布會上，與會專家對一年來的行政體制改革進行了回顧與展望。本報以轉(zhuǎn)變政府職能為主題，對行政體制改革的熱點問題進行了梳理。

　　焦點一：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 簡政放權(quán)

　　專家表示，要更好地發(fā)揮政府的作用，政府要為企業(yè)、社會放權(quán)，上級要向基層放權(quán)。未來的行政體制改革，不僅要改革政府投入體制，更要簡政放權(quán)，給市場、社會發(fā)揮作用提供更大空間。

　　政府機構(gòu)改革：結(jié)構(gòu)優(yōu)化促職能轉(zhuǎn)變

　　2013年國務(wù)院機構(gòu)改革中，正部級機構(gòu)減少了4個，組成部門減少了2個，國務(wù)院組成部門減少為25個。“從整體格局看，這算是一個微調(diào)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院教授毛壽龍分析，“更多領(lǐng)域的類似改革，似乎還可以進一步推進，改革還有很大的空間?！?/p>

　　對于未來改革的空間，毛壽龍認為由兩條線索決定：組織精簡和職能轉(zhuǎn)變。今后國有企業(yè)、事業(yè)單位改革，需要取消行政級別，而政府自身的改革，則要強化政策的專業(yè)化，不能通過單獨的行政機構(gòu)來強化部門決策。

　　事實上，地方期望更大自主權(quán)。2013年5月起，中國行政體制改革研究會“行政改革藍皮書”課題組，圍繞行政體制改革做了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷547份，回收有效問卷499份。調(diào)查對象包括黨政機關(guān)公務(wù)人員，事業(yè)單位、國企、民營企業(yè)、合資企業(yè)人員，還有困難戶等弱勢群體。調(diào)查顯示，最受地方政府歡迎的政策中，排在首位的是“減少和下放投資審批事項”，占44.29%；選擇“減少政府部門職責交叉和分散”的占35.07%；而選擇“減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費”的共有127人，占到了25.45%。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授任進表示，必須進一步簡政放權(quán)，強化中央和地方政府各自應(yīng)履行的職責，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，完善財稅制度。

　　行政審批制度改革：企業(yè)盼“松綁”

　　簡政放權(quán)、減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批和行政事業(yè)性收費、給企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，是此次行政體制改革的重點。

　　藍皮書調(diào)查顯示，受調(diào)查對象歡迎的政策依次有“除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消”，“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項”，“減少資質(zhì)資格許可和認定”，“減少和下放投資審批事項”，他們認為檢查活動頻繁，對企業(yè)干擾太多，存在走過場等問題。

　　企業(yè)期盼政府加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，給企業(yè)松綁。2013年，廣東、上海等地，行政審批制度改革實踐在探索中取得了一些實效。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院劉紅波表示，以廣東為例，去年積極推動了一系列行政審批立法，各項規(guī)劃中顯示，爭取到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右。

　　焦點二：轉(zhuǎn)變作風 改善服務(wù)

　　政務(wù)公開：建立政府管理基礎(chǔ)性制度

　　調(diào)查顯示，有超五成人認為官員財產(chǎn)公示制度對于反腐敗“作用不可估量”，也有人持悲觀態(tài)度，大多數(shù)人期待建立有效的官員財產(chǎn)申報和公示制度，并跟進一系列相關(guān)的配套改革和舉措。

　　課題組表示，除了官員財產(chǎn)申報，調(diào)查中人們很期待建立不動產(chǎn)登記制、公務(wù)用車制、公民代碼制和組織機構(gòu)代碼制等政府管理基礎(chǔ)性制度，加強政務(wù)公開。中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院李世頡認為，創(chuàng)新我國基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)的路徑，應(yīng)該從頂層制度設(shè)計構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)性管理制度體系，以民為本，保證基礎(chǔ)性管理制度的實現(xiàn)等。

　　國務(wù)院研究室社會司課題組就公務(wù)用車制度改革進行了專門研究，據(jù)初步統(tǒng)計，目前除港澳臺地區(qū)外，有22個省、區(qū)、市在局部地區(qū)進行了公務(wù)用車制度改革探索，只有山西、河北、青海、福建、吉林、貴州、寧夏、新疆、西藏等9省區(qū)未進行改革。

　　課題組建議，中央國家機關(guān)應(yīng)做出表率和示范，具體改革模式和措施由地方政府根據(jù)本地實際情況因地制宜，還應(yīng)合理確定改革范圍和公務(wù)交通補貼標準。

　　完善服務(wù)：以信息化手段創(chuàng)新管理模式

　　“十二五”期間，行政體制改革著重以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，突出發(fā)展以公眾為中心，打造“低成本、集約化、見實效”的服務(wù)型電子政務(wù)。這也是一系列創(chuàng)新政府管理模式的路徑之一，各地都在積極探索實踐。

　　從城市來看，徐州市建立了數(shù)字化考評機制，對城市管理問題處置閉環(huán)流程等進行科學(xué)考評，拓展了主動發(fā)現(xiàn)問題的手段。從農(nóng)村實踐看，湖北巴東縣在全國率先實施了“農(nóng)民辦事不出村”的信息化項目，2013年在120個村進行試點，將在線傳輸、同步審核、結(jié)果反饋等多功能信息化系統(tǒng)安在村里，與農(nóng)民息息相關(guān)的15個部門57個行政審批服務(wù)事項，可以不出村就在線辦理。

　　專家們表示，深化行政體制改革，要繼續(xù)扎實推進行政審批制度改革，加強制度體系的梳理和建設(shè)，通過信息化建設(shè)創(chuàng)新政府管理、提升管理能力，注重將對行政人員的激勵和約束統(tǒng)一起來，把握推進社會組織管理制度改革的步伐。這樣才能更加明確地劃分政府和市場、政府和社會的職能，激發(fā)市場社會活力，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力保障。（霍文琦）