把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，扭住發(fā)展不動搖，這既是過去10年我國取得輝煌成就的基本經(jīng)驗，也是未來10年應(yīng)遵循的一個基本要求。搶抓機(jī)遇，乘勢而上，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。

　　一、“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律與時代特征的科學(xué)論斷

　　戰(zhàn)略機(jī)遇期通常是指由國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的，能夠為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好條件和契機(jī)的，并對其國際地位、歷史軌跡等產(chǎn)生長遠(yuǎn)和深刻影響的特定歷史時期。一些國家正是站在戰(zhàn)略高度，抓住發(fā)展機(jī)遇，成就了大國地位，從而深刻地影響了世界政治和經(jīng)濟(jì)版圖。15—17世紀(jì)，葡萄牙、西班牙、荷蘭等國家抓住地理大發(fā)現(xiàn)的時機(jī)，發(fā)揮航海優(yōu)勢，率先獲得發(fā)展與崛起的機(jī)會。18世紀(jì)，英國以工業(yè)革命為契機(jī)，順勢而上，一躍成為世界強(qiáng)國。20世紀(jì)40年代，美國利用二戰(zhàn)后的和平時期，借助以電子計算機(jī)、原子能為標(biāo)志的科技革命，樹立了世界霸主的地位。歷史經(jīng)驗表明，能否抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃并推進(jìn)發(fā)展，是一個國家贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后,世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了大變動、大重組，其中孕育著諸多機(jī)遇。站在新世紀(jì)之初的歷史起點(diǎn)上，黨的十六大明確提出，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會重申，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是黨中央站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，在全面深入分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上做出的科學(xué)論斷。

　　和平與發(fā)展仍然是時代主題，為我國集中精力搞發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。當(dāng)前及今后一個時期國際環(huán)境的基本態(tài)勢仍是總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩，和平與發(fā)展仍是時代主題。國際格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球各地的生產(chǎn)、金融、科技進(jìn)一步融合，逐步形成完整而統(tǒng)一的世界市場，為我國和平發(fā)展帶來廣泛參與國際分工、合作及利用境外資源和市場的新機(jī)遇。2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)促使世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入一個大調(diào)整、大變革時期，共同應(yīng)對危機(jī)使合作成為新的時代潮流；發(fā)達(dá)國家影響力總體下降，新興市場經(jīng)濟(jì)體的影響力總體有所上升，我國在多極化的國際分工中地位進(jìn)一步提升。

　　國內(nèi)發(fā)展條件十分有利，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。從發(fā)展基礎(chǔ)看，30多年的較快發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。從發(fā)展要素看，21世紀(jì)前20年我國的“人口紅利”由數(shù)量和價格優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；儲蓄率高，資本供給充足，能夠支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從需求角度看，居民收入水平提高帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化推進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)升級，城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶動基礎(chǔ)設(shè)施升級，國內(nèi)需求潛力巨大。國際金融危機(jī)雖然在短期內(nèi)影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但并沒有改變我國發(fā)展的基本格局與大勢；相反，應(yīng)對危機(jī)促使我國物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加改善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力進(jìn)一步提高。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為我國加快發(fā)展提供了良好的制度基礎(chǔ)。人類社會發(fā)展史表明，市場經(jīng)濟(jì)體制是資源配置最有效的制度。改革開放特別是黨的十六屆三中全會做出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實踐上取得明顯進(jìn)展，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了在政府宏觀調(diào)控下市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制，為我國可持續(xù)發(fā)展提供了良好的制度基礎(chǔ)。

　　新科技革命正孕育突破，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了重要機(jī)遇。當(dāng)前世界正處于新科技革命的前夜，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命初見端倪。歷史上，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場新的科技革命。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，各國不斷加大科技投入，出臺一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策，以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命正在孕育。這為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新推動的跨越式發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路提供了良好的機(jī)遇。

　　二、過去10年，我國把握“戰(zhàn)略機(jī)遇期”取得了輝煌成就

　　黨的十六大以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)的嶄新篇章。

　　從國內(nèi)看，我國綜合國力大幅提升。2003年至2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)的平均增速6.8個百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量從2002年的世界第6位，上升至2010年的第2位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元，進(jìn)入中等收入國家行列。公共財政收入由2002年的1.9萬億元增加到2011年10萬億元，為更好地發(fā)揮政府職能作用奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。政府調(diào)控與社會綜合管理能力明顯提高。有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊；戰(zhàn)勝了非典、四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害；成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會；節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作扎實推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效。人民生活明顯改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實施，各類各級教育快速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)歷史跨越，建立了政府投入為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立了惠及城鄉(xiāng)困難群體的最低生活保障制度。保障性安居工程大規(guī)模實施，文化建設(shè)不斷取得新成就。扶貧事業(yè)取得巨大成就，貧困人口大幅度下降，提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，使絕對貧困人口和饑餓人口比例減半。

　　從國際看，國際影響力顯著增強(qiáng)。特別是加入世貿(mào)組織后，我國對外開放邁上新臺階，已成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額從2002年的4.4%提高到2011年的10%；對外貿(mào)易總量躋身世界前列，成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國；涉外投資增長迅速，累計吸收外商直接投資居發(fā)展中國家首位，對外直接投資居世界第五。參與國際財經(jīng)交往與合作的廣度和深度不斷拓展，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用。特別是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，果斷出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的一攬子計劃，使經(jīng)濟(jì)率先實現(xiàn)了回升向好，有力支持了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；同時，我國積極參加國際金融體系改革，參與聯(lián)合國改革、氣候變化談判、糧食和能源問題等重要國際議題磋商，成為二十國集團(tuán)峰會和“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人會議上的重要角色，在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　過去的10年，我們勝利完成了“十五”、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。實踐充分證明，黨的十六大以來中央作出的各項重大決策是正確的。10年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。這些成就的取得，得益于我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，扭住發(fā)展不動搖。

　　未來10年，我國處于20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的后半程。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流。從國內(nèi)看，我國勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競爭的內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提升，社會環(huán)境總體穩(wěn)定，我國發(fā)展的重要機(jī)遇期仍然能夠得到延續(xù)。但與此同時，也要看到，前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險較為突出，面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　從外部環(huán)境看，我國的快速崛起，已引起一些西方國家的不適和防范，今后的發(fā)展可能將面對更大的外部壓力和更復(fù)雜的國際環(huán)境。政治上，“中國威脅論”再次升級，美國戰(zhàn)略重心東移，將會在經(jīng)濟(jì)、政治及軍事等領(lǐng)域加強(qiáng)對我國的戰(zhàn)略遏制，影響和平、發(fā)展、合作的不穩(wěn)定不確定因素可能增多；“阿拉伯之春”引發(fā)的政治動蕩還在蔓延，大選之年政權(quán)更替增添了各種不確定性，我國面臨的國際政治環(huán)境趨于嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)上，世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的難度加大。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不少發(fā)達(dá)國家制定了“回歸制造業(yè)”的規(guī)劃，特別是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，掀起發(fā)展綠色能源科技和低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮，使我國不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭趨于激烈，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的壓力。國際事務(wù)上，“中國責(zé)任論”悄然興起，國際社會在溫室氣體排放等方面要求中國承擔(dān)更多“責(zé)任”的呼聲越來越高，中國發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。

　　從國內(nèi)條件看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些基本條件開始發(fā)生變化，制約因素仍然較多。其一，市場經(jīng)濟(jì)體制亟待完善。行政性配置資源、價格管制、資源性產(chǎn)品定價機(jī)制等體制機(jī)制性問題突出。其二，生產(chǎn)要素總量約束正逐步顯現(xiàn)。人口老齡化正在加劇，原有的“人口紅利”正在逐步消退，主要依靠低要素成本參與國際競爭來拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面難以為繼。其三，資源環(huán)境的承載能力受到挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的資源環(huán)境承載能力接近極限，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式與資源環(huán)境間的矛盾日益突出。其四，財富集中、貧富差距擴(kuò)大等矛盾比較突出。人民群眾對公共服務(wù)的需求和期望也在增加，對社會公平和發(fā)展的要求不斷提高，收入分配不公有可能成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。

　　三、繼續(xù)把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　環(huán)顧我國所處的歷史方位與面臨的形勢格局，可以判斷我國依然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握住這一重要的機(jī)遇期，努力將我國發(fā)展推上一個新的臺階。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適時完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整具有重要作用，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整與主動完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一是變趕超戰(zhàn)略為要素稟賦優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。正確認(rèn)識我國資源能源稟賦不足的客觀現(xiàn)實，切實降低經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴，走集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要積極完善非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)造形成新的增長極。三是變出口導(dǎo)向、投資導(dǎo)向型發(fā)展為消費(fèi)主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。要把擴(kuò)大消費(fèi)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，要堅持以促進(jìn)消費(fèi)增長為核心，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善激勵機(jī)制，從過去對投資、出口的政策激勵逐步轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)的政策激勵，從過去補(bǔ)貼出口轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼消費(fèi)，建立鼓勵消費(fèi)與可持續(xù)消費(fèi)并重的政策體系。

　　著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障。發(fā)展要靠改革來推動，這是我國30多年來快速崛起的一個基本經(jīng)驗與法寶。一是進(jìn)一步完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持公有制為主體，鼓勵、支持和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，形成公平競爭的市場格局。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實好鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。二是深化資源配置方式改革，以價格改革為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善市場體系。建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。取消商品行政性定價機(jī)制，大力發(fā)展各類要素市場。三是深化財政金融體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，清晰界定中央與地方政府的事權(quán)和財權(quán)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。深化稅制改革，全面實施營業(yè)稅改征增值稅。深化金融體制改革，不斷完善多層次資本市場。四是深入推進(jìn)政府改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場經(jīng)濟(jì)原則，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，加大政府向市場、社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職能的力度。推進(jìn)行政審批制度改革，特別是簡化投資項目審批和核準(zhǔn)流程。五是加快科技體制改革，改善和提升發(fā)展動力。深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性功能作用，建立健全風(fēng)險投資機(jī)制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　適應(yīng)國際形勢新變化，開創(chuàng)對外開放新局面。把握好運(yùn)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的一項重要內(nèi)容，就是利用好外部發(fā)展環(huán)境，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。在政治上，要加大對國家戰(zhàn)略的研究，分析和化解各種“中國威脅論”、“中國崩潰論”，努力營造有利于我國發(fā)展的國際政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上，要堅定不移地實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、對外開放與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大對外投資規(guī)模，全面參與國際分工合作，全面提升對外經(jīng)濟(jì)交往水平。在國際事務(wù)上，要注重研究、充分應(yīng)用國際規(guī)則，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則承擔(dān)國際責(zé)任，積極主動參與多邊合作和全球治理，不斷增強(qiáng)國際影響力。

　　不斷加強(qiáng)保障和改善民生，創(chuàng)建有利于科學(xué)發(fā)展的和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。堅持民生優(yōu)先，完善教育、就業(yè)、收入分配等保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入；加快推進(jìn)收入分配制度改革，盡快解決分配不公問題，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢；堅持教育優(yōu)先，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例4%的目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益；加大保障性安居工程建設(shè)力度，著力實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。要不斷創(chuàng)新社會管理體制，著力構(gòu)建社會力量廣泛參與事業(yè)發(fā)展的新格局，支持和鼓勵社會力量興辦社會事業(yè)。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，建立健全社會治安綜合治理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，以有效維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。（財政部副部長 王保安 ）