——“后奧運”北京與“后世博”上海的對話

    北京、上海，一北一南。一個是首善之區(qū)，全國政治、文化、對外交往中心；一個是全國經濟中心，承擔國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”的國家戰(zhàn)略。京滬“雙城”的一舉一動，以其標桿作用，備受關注。

　　北京在2008年，上海在2010年，先后成功舉辦最受全球關注的兩大盛會——奧運會和世博會。中華民族的百年夢想，一朝得以實現(xiàn)。舉國歡騰，舉世驚嘆。

　　盛會帶來的自豪、激動已成過去。走進“后奧運”、“后世博”時代的京滬，人們會發(fā)現(xiàn)，“雙會”引發(fā)的嬗變正在悄然而深刻地改變著這兩座城市，從經濟發(fā)展之變、社會管理之變到城市環(huán)境之變、文明素質之變。　

　　經濟發(fā)展之變：“后奧運”、“后世博”的北京、上海，都已擺脫單純對GDP的追求，轉而尋求更先進的發(fā)展模式，重心放在高端引領和創(chuàng)新驅動上

　　京：奧運會被譽為“人類精神的展示”，世博會被賦予“傳播人類智慧”的功能。沒有奧運會、世博會，北京、上海要發(fā)展；有了奧運會、世博會，兩地要更好、更快發(fā)展。無論“新北京，新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略，還是“城市，讓生活更美好”的主題，體現(xiàn)的就是這一構想。

　　滬：面對“雙會”機遇，京滬兩地雖各取所需但有相同取向：即搶抓機遇遷移和提升傳統(tǒng)產業(yè)?！半p會”前，調整不符合城市功能定位的產業(yè)，如上海的浦鋼公司、江南造船廠等搬遷調整，北京則搬遷了首鋼和焦化廠。同時，兩地都在培養(yǎng)新的支柱產業(yè)。

　　京：“十一五”北京經濟保持年均11%以上增速，人均GDP超過1萬美元。作為特大型城市，首都的城市功能定位及能源資源瓶頸制約，決定了發(fā)展不僅看速度，更要看質量；不僅看總量，更要看布局；不僅關注經濟，更要關注民生和環(huán)境改善?！笆濉北本┌涯昃鏊俅_定為8%，在全國31個省區(qū)市中最低。

　　滬：2008年起，上海結束了連續(xù)16年的GDP兩位數(shù)增長，曾引來國內外廣泛關注。全市干部群眾凝聚共識，厘清“以人為本”、“讓生活更美好”是經濟增長、城市建設的根本目的，認定“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路”。保持經濟平穩(wěn)增長，決不讓速度擠壓轉型的空間。

　　京：早調整、早主動。北京主動做“減法”。首鋼曾是北京的工業(yè)支柱，但為緩解資源環(huán)境的矛盾，涉鋼產業(yè)全面停產。對“高燒”的房市、車市，堅決“調減、調限”。同時，北京認真做“加法”，體現(xiàn)發(fā)展質量、效益的增長越快越好。奧運前后5年，首都三次產業(yè)結構由2006年的1.1∶27∶71.9，調整為2011年的0.9∶23.4∶75.7，展現(xiàn)首都經濟深層次調整。

　　滬：“世博后”的上海也做著自己的“加減法”：“加”的是新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，是城市綜合服務功能和自主創(chuàng)新能力；“減”的是經濟發(fā)展對重化工、房地產、勞動密集型產業(yè)和投資拉動的依賴度，是各種體制機制的障礙。國際金融危機陰影下的上海，月度經濟增速曾降至負數(shù)，卻依然主動淘汰、轉移產值近600億元的產業(yè)。

　　京：很明顯，后奧運、后世博的北京、上海，都已擺脫對GDP的單純追求，轉而尋求更先進的發(fā)展模式，重心放在高端引領和創(chuàng)新驅動上。比如北京，每年拿出100億元加大對科技的支持，吸引高端要素、高端人才，做大做強總部。低端、耗能企業(yè)的退出和高端產業(yè)的發(fā)展，使北京的GDP“綠色”愈濃。去年以0.6%的能耗增量支撐了8.1%的經濟增長，萬元GDP能耗降幅居全國首位。

　　滬：對于有著優(yōu)厚傳統(tǒng)制造業(yè)基礎和發(fā)展慣性的京滬，轉型的痛楚其實格外強烈，非有壯士斷腕的勇氣不能做到。不片面比GDP增速，要比資源能源消耗和環(huán)境污染的“減速”，比發(fā)展質量和民生改善的“增速”，尋求人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，昭示的是科學發(fā)展的決心和意志。

　　社會管理之變：從大型活動的緊急動員、協(xié)調經驗，沉淀出常態(tài)化的社會管理工作機制，讓城市運行走向科學化、信息化、精細化

　　京：奧運會為北京留下的不僅是城市建設的印記，更是社會管理的寶貴經驗：在黨委領導下，主要領導親自抓，各級政府負總責，社會各界大協(xié)同，廣大市民特別是170萬名志愿者，熱情參與、甘于奉獻，確保了盛會成功。奧運期間，遍布城鄉(xiāng)的“紅袖標”成了平安建設的一道亮麗風景，從一個側面反映出社會建設的重要作用。

　　滬：長達半年之久的世博會，逾7300萬客流進出，是對上海城市治理能力、管理水平的一次大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)暴露不足，更帶來進步。上海世博會在安保、應急處置、社會動員、市民自治等方面都有出色的創(chuàng)新和實踐。對于一座常住人口達2300萬、外來人口已占四成的超大型城市的管理，其實也是難得一遇的實驗標本。

　　京：北京較早組建市委社會工委和市社會辦，加強對社會建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。奧運會后，北京打造志愿服務長效機制，街道普遍建立社會工作黨委，樞紐型社會組織試建聯(lián)合黨委，商務樓宇全面建立黨建工作站，編織市、區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)四級工作網絡。

　　滬：目前的上海，在社會建設隊伍體系方面，已形成以社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、市場化運作的辦法，建設黨群工作者、居委會干部、社會工作者、志愿者四支隊伍的工作機制。

　　京：從大型活動的緊急動員、協(xié)調經驗，沉淀出常態(tài)化的社會管理工作機制，讓城市運行走向科學化、信息化、精細化，恐怕是京滬兩地成功舉辦奧運會和世博會之后的“意外”收獲。北京推行城市網格化管理，小到環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾，大到社區(qū)黨建、社會治安，都可在網格內即時處理。精細化管理，夯實了社會管理基礎。

　　滬：做好特大型城市的實有人口的管理和服務工作，在全世界也是一個難題。在上海，“實有人口、實有房屋、實有單位”的管理全覆蓋，使得交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種城市設施、社會資源的配置更合理、更有效率。

　　京：在社會管理與社會建設中，主體應是政府和社會組織。奧運后北京提出構建“樞紐型”社會組織工作體系等五大體系，認定20多個“樞紐型”社會組織，發(fā)揮聯(lián)系政府與社會的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)對3萬家社會組織的分類管理全覆蓋。通過政府購買服務等方式，承接政府職能轉移。

　　滬：“小政府大社會”、提高社會自我管理能力，已成為上海各級管理者的共識。上海目前有登記注冊的社會組織近1萬家，備案的社區(qū)群眾活動團隊約1.8萬家，還有眾多的網絡組織。上海還連續(xù)出臺多項政策措施，引導公益性社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目?！?/p>

　　京：隨著經濟發(fā)展和社會轉型，越來越多“單位人”、“社會人”轉變成“社區(qū)人”。北京把政府職能和服務資源下沉入區(qū)，從社保、民政、文化到綜治、信訪、城管執(zhí)法，實行“一站式”辦公，黨建、自治、服務三位一體，還把社區(qū)服務管理方式引入村莊管理，改變郊區(qū)農村生活環(huán)境、社會秩序。

　　滬：上海將社區(qū)管理一大著力點，放在了城郊接合部新興的大型居住區(qū)、大型鎮(zhèn)。這些大型社區(qū)，實有人口動輒幾萬乃至數(shù)十萬，從原有的里弄熟人社區(qū)徹底轉變成了陌生人社區(qū)。上海一方面探索建立人口導入區(qū)與導出區(qū)的公共支出共擔機制，保證新建社區(qū)的公共服務供給，另一方面不斷創(chuàng)新和加強基層管理，比如規(guī)范業(yè)委會管理，評選“自治家園”，加強業(yè)主自我管理。

　　城市環(huán)境之變：深入審視城市發(fā)展的正面和負面效應，提升城市管理意識和服務水平，堅持規(guī)劃先行，塑造幸福城市、提升宜居品質

　　京：奧運優(yōu)化了北京的城市布局。奧林匹克公園中心區(qū)如今成為一個集體育競賽、會議展覽、文娛、商務和休閑購物于一體的公共活動中心?！傍B巢”、“水立方”等場館，為城市增添了亮麗風景，成為旅游的熱點。

　　滬：世博會的選址距離流光溢彩的陸家嘴與外灘不過三四公里，但以前這里灰頭土臉，擁擠著中國早期重工業(yè)基地以及雜亂的舊民居。世博會不僅帶動了局部地區(qū)的舊城改造，留下了眾多宏偉場館，更重要的是，打通了一段淤堵的血脈，讓上海的城市格局為之一新。

　　京：奧運場館、世博園區(qū)的選址，兼顧城市格局之變，也體現(xiàn)了對歷史文化的傳承和延續(xù)。奧林匹克中心區(qū)就位于城市中軸線北端，這條中軸線幾乎串起古都最輝煌的建筑。世博園則在黃浦江邊，沿江溯流，有上海發(fā)展的歷史軌跡，能體現(xiàn)城市的文化內涵。

　　滬：中軸線的延伸讓北京端莊大氣，黃浦江黃金岸線的全部打通，也為依水而興的上?；謴土遂`動活力。世博園區(qū)中，中國館被改造成了中華藝術宮，由南市電廠老廠房改造成的城市未來館，則被利用為當代藝術館……世博會“城市，讓生活更美好”的主題，有了現(xiàn)實版的延伸。

　　京：傳承文化，要保護還要疏解。按照新規(guī)劃，北京將構筑“兩軸—兩帶—多中心”的格局。作為古都，北京圍繞軸線發(fā)展的格局難以突破。但“兩帶”、“多中心”模式，能疏導產業(yè)發(fā)展方向，打破以舊城為核心的單中心布局結構，為城市發(fā)展提供了更廣闊的空間。

　　滬：上海城市建設的重心，近年一直在向郊區(qū)轉移。到2020年，松江、嘉定、臨港等9處郊區(qū)將基本形成與中心城區(qū)功能互補、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密的新城。這些新城各有產業(yè)，產城融合，避免因缺乏產業(yè)支撐而變成“睡城”。

　　京：奧運會后，北京把生態(tài)文明擺在更重要位置，建設綠色北京，優(yōu)化城市環(huán)境，提升宜居品質。從全民植樹造林治沙，到調整產業(yè)結構治理工業(yè)污染，沙塵暴遠去，藍天數(shù)增加，市民有目共睹。今年，更以降低PM2.5為重點，打響提升空氣質量攻堅戰(zhàn)。

　　滬：毋庸諱言，京滬兩城都罹患著空氣污染、交通擁堵、生活成本高企等“大城市病”。上海的蘇州河曾“臭名遠揚”，經過總投資約140億元、歷時11年的綜合治理，才重現(xiàn)“水里魚游、岸上鳥鳴”的風景?？梢姡瑢Τ鞘协h(huán)境的治理是一項艱巨的長期工程，必須擺脫運動式、短期政績式的思維。

　　文明素質之變：文明建設不是“文明秀”，不能靠某一契機完成，而需要建立長效機制，使城市文明和市民素質“提升一個層次”

　　滬：“雙會”舉辦前，京滬決策者無不高度關注這樣一個現(xiàn)實而緊要的問題：如何通過承辦一屆盛會，使城市文明和市民素質“提升一個層次”。對奧運、世博會來說，奪取獎牌、展示實力固然重要，但獎牌和場館展品以外的東西可能“含金量”更高。

　　京：如何實現(xiàn)“人文奧運”目標？奧運會前，為提升市民文明素質和城市文明程度，北京力推“迎奧運、講文明、樹新風”活動。后奧運的北京，公園里、廣場上、街頭巷尾、鄰里之間，依然能感受到文明新風的傳遞。朝陽區(qū)就活躍著一支市民文明尋訪團，成員隨時記錄、拍攝、整理“不夠文明景象”，制成幻燈片播放給街道干部看，督促解決。奧運會帶給北京的，是一種現(xiàn)實目標和精神動力——人人參與的廣泛動員，是城市文明素質與市民文明素養(yǎng)的互動提升。

　　滬：世博會前，上海也實施了“與文明同行，做可愛上海人”計劃，發(fā)動市民進行文明禮儀、文明素質的大討論，話題具體到諸如可不可穿睡衣外出、戶外街邊晾衣被是否有礙觀瞻等。不過，世博會為上海城市文明留下的最重要影響，不在于微觀的舉止習慣，而是對城市精神品格的再塑造。“海納百川、有容乃大”，替代了常被人詬病的精明勢利、小家子氣，推己及人、守望相助的志愿者精神和社區(qū)自我管理意識，開始替代傳統(tǒng)的“關儂啥事體”。這些，引發(fā)著上海文化的根本蛻變。

　　京：縱向比，文明建設成績不小，感覺欣慰；橫向比，文明度上差距很大，還有不和諧音符，讓人不安。如今，街頭巷尾亂扔垃圾、亂穿馬路、司機“遵警不遵規(guī)”、公交站等車不排隊等現(xiàn)象還是很多……奧運會、世博會畢竟時間短暫，文明建設不可能依靠辦會就能完成。它需要公眾積極參與、主動配合；需要政府宣傳引導，更需要提供實現(xiàn)精神文明所必需的物質文明基礎和長效機制，用好的制度約束和規(guī)范人們按規(guī)矩辦事，才能使文明長久地保持下去。

　　滬：有專家將“城市文明”表述為：形態(tài)文明——指建筑、硬件設施，既要“世界一流”，也要“環(huán)保一流”；功能文明——突出城市管理和城市服務；素質文明——要明白各種禮儀、禮節(jié)，要遵守各種規(guī)則和制度。文明建設不僅要對市民提要求，更要對政府管理提要求。文明建設，考驗著政府的管理水平與執(zhí)政能力。

　　京：政府的角色定位、工作思路和管理創(chuàng)新，決定了文明建設的影響力?！皭蹏?、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”提煉，成為2011年北京公民道德建設的一個大事件。踐行“北京精神”成為北京市民的日常行為，成為首都各行各業(yè)的共同追求。

　　滬：在城市精神的討論提煉中，上海積極倡導“公正、包容、責任、誠信”的價值取向。文化上，京滬雙城可以有京派、海派之別，但在文化建設上，如何建設長效機制，提升社會文明和市民素質，是共同面對的長期課題。

    對話人 王明浩：駐北京記者（“京”） 姜泓冰：駐上海記者（“滬”）