新華社北京１０月１４日電 自２００８年開(kāi)始，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃在“十二五”期間覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)２０％住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。５年來(lái)，各級(jí)政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識(shí)、責(zé)任感凝聚成合力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克難前行，使這５年成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期?！白屓w人民住有所居”的目標(biāo)正越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。

　　對(duì)困難家庭實(shí)行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進(jìn)展

　　山東省滕州市５２歲的劉鳳華患有嚴(yán)重的糖尿病和高血壓，幾乎沒(méi)有勞動(dòng)能力，兩個(gè)兒子分別在青島一所大學(xué)和當(dāng)?shù)匾凰踔猩蠈W(xué)。一家人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源全靠做清潔工的丈夫每月１１００元的工資和不到６００元的低保收入。

　?。玻埃保澳辏保苍?，劉鳳華一家搬進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房?！埃玻衬昀镂覀儼崃耍保洞渭?，現(xiàn)在終于有了自己的家，心里覺(jué)得特別踏實(shí)?！泵鎸?duì)記者，劉鳳華流下了欣喜的淚水。

　　劉鳳華的故事，只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

　　從２００８年中央大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后十幾次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強(qiáng)力推進(jìn)下，各地對(duì)保障性住房的投入力度日趨加大。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至２０１１年底，全國(guó)累計(jì)有２６５０萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的比例，由“十五”期末的５％左右提高到了１１％。此外，還有４５０萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼。

　　從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

　　上世紀(jì)９０年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　同時(shí)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口１５００多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。

　?。玻埃埃纺?，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。

　　２００９年以來(lái)，我國(guó)又相繼啟動(dòng)中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦、城市等棚戶(hù)區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

　?。玻埃保澳辏对?，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問(wèn)題，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著我國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

　　目前，我國(guó)保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對(duì)應(yīng)了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭，以及棚戶(hù)區(qū)居民。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，近幾年來(lái)，正是因?yàn)槲覀兏油怀鲎》康拿裆鷮傩?，把滿(mǎn)足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。