新華社北京７月３１日電（新華社記者趙超 朱國亮） 當前，我國正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期。連日來，首都北京降下６１年來最大暴雨，重慶長江干流遭遇３１年以來最大一次過境洪峰，廣東廣西遭遇臺風“韋森特”襲擊……
    面對頻發(fā)的自然災害，各地各部門紛紛啟動應(yīng)急預案：國家減災委、民政部針對近期幾次災害緊急啟動國家救災應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災區(qū)；廣西水利、氣象、消防、海事等部門實現(xiàn)聯(lián)動，共同保衛(wèi)家園；北京市氣象部門在降雨再次來臨時發(fā)出１０００多萬條手機預警短信。不斷建設(shè)完善的應(yīng)急體系有效地促進了搶險救災工作的開展，最大限度地減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。
中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，中華民族在與各種災害與危機的較量中，飽經(jīng)苦難，砥礪前行。
    抗擊非典，成為推動應(yīng)急體系完善的契機，中國的應(yīng)急體系逐步走向科學與成熟——
面對２００３年春天那場突如其來的非典疫情，由于在初發(fā)階段應(yīng)急準備不充分，信息渠道不暢通，暴露出了我國在處置重大突發(fā)公共事件方面機制的缺陷。
    黨和政府采取果斷措施，緊急出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，帶領(lǐng)全國人民沉著冷靜，科學應(yīng)對，最終取得防治非典工作的重大勝利。
    ２００３年１０月，黨的十六屆三中全會提出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力；２００５年４月，國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》；２００６年６月，《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》發(fā)布；２００７年１１月，突發(fā)事件應(yīng)對法正式實施；２００９年５月，修訂后的防震減災法開始實施；到２０１１年５月，我國共制定國家級應(yīng)急預案１４４件。
    國家行政學院原常務(wù)副院長魏禮群指出，“經(jīng)過多年的努力，具有中國特色的應(yīng)急管理體系初步形成，并在應(yīng)對近年來發(fā)生的各種重特大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也積累了許多寶貴經(jīng)驗?！?
    應(yīng)急體系的完善，說到底是頂層設(shè)計的完善。應(yīng)急管理體系的初步形成，讓黨和政府在應(yīng)對災害與危機時更加從容，更顯自信——
    ２００８年伊始，面對一場罕見的雨雪冰凍災害，黨中央、國務(wù)院高度重視，各地各行業(yè)紛紛啟動應(yīng)急預案，干部群眾全力以赴投入到救災之中，災區(qū)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，恢復經(jīng)濟，重建家園，最終戰(zhàn)勝了災害。
    同一年的５月１２日，是一個讓所有中國人永遠都不會忘記的日子，四川汶川發(fā)生特大地震。
這場巨災面前，中國的應(yīng)急機制接受了考驗，也讓人們看到了中國應(yīng)急體系發(fā)揮作用的全過程：地震、民政等部門在地震發(fā)生時立即啟動應(yīng)急響應(yīng)；中央領(lǐng)導在地震發(fā)生后兩小時趕赴災區(qū)指導抗震救災；各級黨委、政府和軍隊緊急行動起來；全國各地的救援隊伍、救災物資以最快速度不斷抵達災區(qū)。
    這是我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災活動，中國人民奪取了抗震救災斗爭的重大勝利。
    ２０１０年，我國又取得了青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流兩次重大災害搶險救災的重大勝利，中國特色應(yīng)急管理體系的優(yōu)勢進一步凸顯。
   “中國特色的體現(xiàn)，就是初步形成了以中央政府堅強領(lǐng)導、有關(guān)部門和地方各級政府各負其責、社會組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制?！敝袊姓芾韺W會副會長高小平評價說。
自然災害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，應(yīng)急體系的不斷完善，必須防患于未然，不斷提高防災減災能力，增加防災減災意識——
    作為發(fā)展中國家，面對自然災害種類多、分布廣、頻率高的實際情況，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預警預報能力、應(yīng)急處置能力一直在接受嚴峻的考驗。
    為提高防災減災能力，近年來我國實施了大江大河治理工程、農(nóng)村困難群眾危房改造工程、水土流失重點防治工程等一系列重大減災工程；建立自然災害立體監(jiān)測體系，災害監(jiān)測預警體系初步形成；應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力正不斷提升。
    前事不忘，后事之師。從２００９年起，每年的５月１２日被定為全國防災減災日。每年的這一天，全國各地都會舉辦防災減災宣傳教育活動，推廣普及避災自救知識和技能。
    中國人民大學教授鄭功成說：“回顧中國應(yīng)急體系的發(fā)展完善進程，一個重要的經(jīng)驗就是以人為本理念的實施。它讓我們看到，雖然近幾年的重大災害不斷發(fā)生，但是百姓的心不僅沒有分散，反而進一步凝結(jié)，經(jīng)濟發(fā)展也沒有止步，這是我們堅持科學發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會所帶來的必然結(jié)果?！?/p>