一座2500年歷史的古都，如何在現(xiàn)代化道路上煥發(fā)青春風(fēng)采？一個(gè)60多年不斷成長(zhǎng)的綜合性工業(yè)基地，如何構(gòu)筑面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？一方孕育著豐富科技與人才資源的土地，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的長(zhǎng)三角快速崛起？

　　諸多挑戰(zhàn)面前，古都南京正傾力推進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的精髓，集中于“創(chuàng)新”二字。

　　在歷史坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，立足科教優(yōu)勢(shì)，志在蘇南突圍

　　南京在哪里？

　　這樣的迷惘，當(dāng)然不是地理的空間，而是發(fā)展的方位。

　　上世紀(jì)80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，無(wú)錫等地工業(yè)化進(jìn)程大大加快；上世紀(jì)90年代，外資企業(yè)遍地開(kāi)花，蘇州等地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；而南京，作為新中國(guó)綜合型工業(yè)基地，傳統(tǒng)的化工、電子、汽車(chē)和鋼鐵一直是支柱產(chǎn)業(yè)，四大支柱產(chǎn)業(yè)2011年在工業(yè)總產(chǎn)值中占比70%以上。

　　從資源稟賦上，南京本有明顯優(yōu)于蘇南各地的重要因素，那就是科技和人才。南京這一資源優(yōu)勢(shì)被形象地歸納為“5、6、7、8”：50多所大學(xué)，600多家省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)，70多萬(wàn)在校大學(xué)生，70多萬(wàn)科研人才，81位兩院院士……科技資源豐富、科研成果眾多，只是在向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上，這種資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

　　南京的科教優(yōu)勢(shì)，何時(shí)能化為城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

　　近年來(lái)，南京基于科教優(yōu)勢(shì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的步伐不斷加快。南京大學(xué)黨委書(shū)記、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興教授直言，南京正迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇：蘇南的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力正日漸衰減，在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩輪大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，江蘇正迎來(lái)第三輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，其核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其關(guān)鍵要素是科技和人才。

　　沈國(guó)榮，中國(guó)工程院院士，1995年率一批科技人員創(chuàng)立南京南瑞繼保電氣公司。通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新，南瑞繼保的超高壓繼電保護(hù)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)45%，其繼電保護(hù)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等技術(shù)打破國(guó)外公司長(zhǎng)期技術(shù)和產(chǎn)品壟斷，確立了我國(guó)繼電保護(hù)和穩(wěn)定控制技術(shù)及產(chǎn)品的國(guó)際領(lǐng)先地位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球59個(gè)國(guó)家和地區(qū)。49歲的南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)孫力斌，帶領(lǐng)一個(gè)起步于20多名科技人員的小企業(yè)，10余年間成長(zhǎng)為全國(guó)第一、全球第二大電信支撐軟件和服務(wù)提供商，2011年位居國(guó)內(nèi)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)第六位……

　　站在歷史的坐標(biāo)上，南京看到了新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇，積聚多年的科教資源更平添南京以“創(chuàng)新”制勝蘇南的信心。

　　“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在發(fā)揮科教與人文資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是提升科教與人文資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率。如何提升這個(gè)轉(zhuǎn)化效率？核心在科技創(chuàng)業(yè)！”江蘇省委常委、南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤表示。

　　在現(xiàn)實(shí)機(jī)遇中抓住內(nèi)核，聚焦科技人才，傾力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　科技和人才優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮？南京曾有過(guò)長(zhǎng)期的探索。

　　“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”，5年前，南京工業(yè)大學(xué)與南京高新區(qū)率先推出海內(nèi)外領(lǐng)軍人才“雙創(chuàng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)科教人才投身科技創(chuàng)業(yè)。幾年間，不少大學(xué)和園區(qū)陸續(xù)加入“雙創(chuàng)計(jì)劃”行列，南京科技成果就地轉(zhuǎn)化率不斷提高。

　　但與北京、上海等同樣具有豐富科教資源的城市相比，南京科技成果就地轉(zhuǎn)化率仍然偏低，2011年只有44%。

　　“南京科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高的重要原因，是科技資源配置存在的體制障礙，資源分散運(yùn)作、封閉管理的格局沒(méi)有真正解決。南京只有破除體制障礙，才能使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動(dòng)新一輪發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！蹦暇┦惺虚L(zhǎng)季建業(yè)坦言。

　　破除體制障礙，關(guān)鍵在激活創(chuàng)新主體。今年2月，南京力度空前地推出“科技九條”政策，借鑒斯坦福大學(xué)等世界知名高校院所經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：破解身份之憂(yōu)，鼓勵(lì)高校和科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)；保護(hù)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)高校院所和國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按60%到95%大比例劃歸科技人員及其團(tuán)隊(duì)；加大扶持力度，允許科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按50%至70%的高比例折算為技術(shù)股份……

　　“科技九條”在南京高校和科研院所中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士歐陽(yáng)平凱評(píng)價(jià)說(shuō)：“有了九條政策做支點(diǎn)，科技的杠桿必將極大撬動(dòng)南京的發(fā)展！”

　　攪動(dòng)池水，還要引來(lái)活水。要想立于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，就必須引來(lái)世界水平的領(lǐng)軍人才。2011年7月，南京高調(diào)推出“321計(jì)劃”，提出在5年內(nèi)引進(jìn)3000名領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)家，加快集聚國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才100名。去年下半年公布的首批“321計(jì)劃”名單，領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才已有315名，而“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才集聚目標(biāo)也已入選40位。

　　南京之南，一個(gè)“無(wú)線(xiàn)谷”已漸露雛形，東南大學(xué)移動(dòng)通信國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任尤肖虎與他的團(tuán)隊(duì)，正致力建設(shè)引領(lǐng)國(guó)家移動(dòng)通信和未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向的創(chuàng)新基地；南京之東，一座“生命科技創(chuàng)新園”正快速崛起，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主阿龍·切哈諾沃擔(dān)任所長(zhǎng)的南京大學(xué)化學(xué)與生物醫(yī)藥科學(xué)研究所已正式落戶(hù)，未來(lái)將集聚40名以上全球生命科學(xué)領(lǐng)域的頂尖人才……

　　科技與人才，最終集聚于產(chǎn)業(yè)。作為首個(gè)“中國(guó)軟件名城”，南京軟件業(yè)在全國(guó)舉足輕重，2011年軟件業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1500多億元，其中通訊軟件在全國(guó)占比30%，電力應(yīng)用軟件更占到全國(guó)的半壁江山。今年上半年，南京軟件業(yè)務(wù)收入已達(dá)1000億元，從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣態(tài)勢(shì)迅猛，南京重點(diǎn)打造的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等八大新興產(chǎn)業(yè)正快速崛起，2011年8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

　　在面向未來(lái)中推進(jìn)改革，勇于創(chuàng)新機(jī)制，敢于深層變革

　　從科技創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，南京在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，“創(chuàng)新”的領(lǐng)域不斷突破。

　　2011年，南京在考核機(jī)制上率先破題。按照新的考核機(jī)制，南京幾乎所有鎮(zhèn)村取消GDP考核，代之以分類(lèi)考核，73個(gè)鎮(zhèn)街按其功能定位劃分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)3個(gè)主導(dǎo)類(lèi)型進(jìn)行差別化考核。

　　“但存方寸地，留與子孫耕”，新的考核體制下，南京農(nóng)村擺脫“增長(zhǎng)”的沖動(dòng)，注重“發(fā)展”的內(nèi)涵，不再走“村村點(diǎn)火、處處冒煙”老路，而是將工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，多數(shù)鎮(zhèn)村專(zhuān)注于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以生態(tài)休閑旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！疤卮蟪鞘械拿利愢l(xiāng)村”，南京為農(nóng)村做出了富有創(chuàng)見(jiàn)的定義。

　　今年5月，南京全面啟動(dòng)包括行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)領(lǐng)域和文化體制等十大領(lǐng)域的綜合改革，徹底破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　南京此次綜合改革可謂大刀闊斧。7月1日，南京召開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革實(shí)施會(huì)，市級(jí)22個(gè)部門(mén)將202項(xiàng)行政權(quán)力下放給區(qū)縣與園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理、資源管理等四大領(lǐng)域行政權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上，區(qū)縣擁有了5000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，而園區(qū)更是擁有了1億美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)。

　　區(qū)縣與園區(qū)，這兩個(gè)不同主體之間，有著歷史形成的諸多體制困境。南京此次改革打破行政分割，在區(qū)縣與開(kāi)發(fā)園區(qū)之間形成以開(kāi)發(fā)園區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的新體制，4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為帶動(dòng)周邊區(qū)域整體發(fā)展的新引擎。在南京高新區(qū)，正積極整合周邊3個(gè)街道和兩個(gè)園區(qū)，發(fā)展軟件通訊、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有全國(guó)影響力的“軟件園”和“生物醫(yī)藥谷”；在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，周邊的4個(gè)街道也納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理，集中資源發(fā)展新型顯示及光電、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……

　　秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿(mǎn)眼草木蔥蘢。河山依舊，而城市內(nèi)涵迥異，科技創(chuàng)業(yè)的熱潮正沖擊著南京傳統(tǒng)的“城墻文化”，一個(gè)以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京正蓄勢(shì)而發(fā)。(記者 賀廣華 申 琳)