慈善法立法進(jìn)程彰顯民主精神。慈善法立法自2005年啟動(dòng)，十年磨一劍，是中國開門立法、公眾參與立法的一次典范之作。2015年12月，慈善法草案二審修改稿在全國人大網(wǎng)站公開，向社會(huì)公開征求意見。如果說立法草案一審稿公開征求意見屬于常規(guī)動(dòng)作，那么二審之后還要征求意見就屬于超常規(guī)動(dòng)作了。這表明慈善法立法屬于中國重大法律議題，需要全社會(huì)密切關(guān)注、公開討論、集思廣益；也表明中國立法事業(yè)不斷進(jìn)步，吸納民意、開門立法越來越制度化和經(jīng)常化。十二屆全國人大四次會(huì)議期間，共有1231名全國人大代表對(duì)慈善法草案提出近4000條修改意見；在提交表決前，慈善法又有38處實(shí)質(zhì)性修改。最終，出席會(huì)議的2859名代表中，有2636人給這部法律投出贊成票，贊成率達(dá)92.2%。

　　慈善法保障慈善組織健康發(fā)展。慈善法降低了慈善組織的門檻規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)為慈善組織規(guī)定了較低的條件；明確規(guī)定民政部門對(duì)于設(shè)立慈善組織的申請(qǐng)應(yīng)自受理之日起三十日內(nèi)作出決定，對(duì)于符合條件的準(zhǔn)予登記，對(duì)于不符合條件的應(yīng)書面說明理由，為慈善組織的健康發(fā)展提供了有利條件。值得注意的是，對(duì)于社會(huì)公眾爭(zhēng)議的不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人是否有權(quán)募捐問題，慈善法沒有一概否定，而是允許其與具有公開募捐資格的慈善組織合作。為鼓勵(lì)和促進(jìn)慈善，慈善法規(guī)定慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠，國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件。此外，慈善法綜合考量充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)與保障慈善組織正常運(yùn)作和工作人員基本工資福利的合理需求，規(guī)定慈善組織年度管理費(fèi)用占年度總支出的上限是10%，并對(duì)可能出現(xiàn)的特殊情形保留了適度彈性。

　　慈善法保護(hù)各方主體的合法權(quán)利。慈善是權(quán)利，而不是義務(wù)，是為了社會(huì)公益，具有無償性。慈善法明確規(guī)定了自愿原則及禁止攤派或者變相攤派，體現(xiàn)了慈善的自愿性。慈善法規(guī)定，慈善組織有權(quán)要求受益人改正違反協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)的行為，有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，有權(quán)要求慈善組織改正違反捐贈(zèng)協(xié)議的行為，有權(quán)投訴、舉報(bào)或者提起訴訟。這些賦權(quán)性規(guī)定是對(duì)捐贈(zèng)協(xié)議的保護(hù)，有利于創(chuàng)造健康的慈善環(huán)境。慈善法還明確規(guī)定，開展慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私。

　　慈善法注重保障公眾知情權(quán)。慈善的生命是信任，而信任的基石是公開。慈善法對(duì)信息公開做了專章規(guī)定。第一，要求縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息。第二，慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息。第三，縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息。第四，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。第五，具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。第六，慈善組織未履行信息公開義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢?，慈善法要求的信息公開是對(duì)多方主體的要求，不僅是慈善組織的義務(wù)，也是相關(guān)政府部門的義務(wù)。

　　慈善法的順利通過，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代。有理由相信，有了法律的保障，中國慈善事業(yè)會(huì)健康快速發(fā)展。（馬得華 山東大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）