獎補(bǔ)政策莫跑偏
發(fā)表時間:2016-01-31   來源:人民日報

  運(yùn)用獎補(bǔ)政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)充分尊重市場規(guī)律,同時發(fā)揮好“看得見的手”的作用

  西部某縣曾是柑橘種植大縣,幾年前由于品質(zhì)退化等原因,產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯。在尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐時,當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)了當(dāng)時市場尚佳的茶葉,將其確定為主攻方向。眼見靠行政命令推動效果不大,為了讓這一新產(chǎn)業(yè)盡快成長,當(dāng)?shù)爻雠_了獎補(bǔ)政策。規(guī)定以行政村為單位,按照實(shí)際完成的種植面積,每畝給予一定數(shù)額的資金獎補(bǔ)。一邊是種柑橘不賺錢,一邊是既有描繪中的好“錢景”,又有獎補(bǔ)資金的現(xiàn)實(shí)“誘惑”,不少農(nóng)民轉(zhuǎn)身種起了茶葉??墒欠N的人多了,加之市場遇冷,茶葉也開始銷路難覓,再入窘境的農(nóng)民們頗有怨言。

  事實(shí)上,這個地方的做法并非個案,近年來類似的事情時常發(fā)生。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,一些地方時常會運(yùn)用財政獎補(bǔ)等措施。以獎補(bǔ)手段推動的產(chǎn)業(yè)也是從藍(lán)莓到花卉,從生豬到水產(chǎn),五花八門,不一而足。從成效看,有些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯,有些則并未取得預(yù)期的效果,還有些甚至還留下了傷農(nóng)的“后遺癥”。

  應(yīng)當(dāng)說,財政獎補(bǔ)政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的激勵和杠桿作用。既能夠向社會傳遞產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展導(dǎo)向,也能夠撬動社會資金配套投入,使那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要、暫時又不具備足夠市場生存能力的產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展支撐。而且從農(nóng)業(yè)發(fā)展來講,無論是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,還是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給,都離不開財政扶持。實(shí)施獎補(bǔ)政策有利于進(jìn)一步提升財政支農(nóng)的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

  但,問題就出在一些地方在運(yùn)用獎補(bǔ)政策時跑偏了。有的地方在實(shí)施獎補(bǔ)政策時,對支持什么不支持什么,并沒有進(jìn)行深入調(diào)研,沒有充分了解市場情況。拍腦袋決策的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)沒有扶持起來,卻對市場形成了干擾和扭曲。還有的地方,實(shí)施獎補(bǔ)時只單純重視數(shù)量的堆積,卻忽視了質(zhì)量的提升,結(jié)果大量的低質(zhì)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的消化能力,過猶不及。更有些地方,表面上尊重市場規(guī)律,實(shí)際上還是喜歡動用行政力量,把財政獎補(bǔ)當(dāng)成了另一種形式的行政命令,或是招商引資的籌碼。凡此種種,產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展自然會受到影響,農(nóng)民想要通過分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利增產(chǎn)增收也就無從談起。

  任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須尊重市場規(guī)律,也必須尊重產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不例外。運(yùn)用獎補(bǔ)政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)充分尊重市場規(guī)律,同時發(fā)揮好“看得見的手”的作用。在引導(dǎo)、鼓勵方面做“加法”,在行政干預(yù)上做“減法”,履行好市場監(jiān)管、公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等基本職責(zé)。堅(jiān)持補(bǔ)貼過程公開透明,防止暗箱操作。如此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能在好政策的扶持下茁壯成長。(朱雋)

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