近年來，全球經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染日益嚴重，治理環(huán)境污染已成為各國面臨的重要問題。為了綜合防治環(huán)境污染給人類社會帶來的不利影響，2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》提出綠色經(jīng)濟，即自然環(huán)境和人類自身能夠承受的、不因人類盲目追求經(jīng)濟增長而導致生態(tài)危機與社會分裂，不因自然資源耗竭而致使經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出發(fā)展綠色經(jīng)濟的主題，明確了全球經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展成為全球廣泛共識。

　　對于我國而言，長期以來經(jīng)濟增長特點是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，資源和能源消耗高、利用率低，經(jīng)濟增長方式粗放。如何推動低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展，降低環(huán)境污染，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在全球綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的背景下，我國要發(fā)展綠色經(jīng)濟，應采取如下措施：

　　構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，加快建設全面的碳交易市場，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。碳排放權(quán)交易是調(diào)控可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，是我國應對氣候變化問題的有效途徑。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，完善碳排放權(quán)交易法律法規(guī)體系，是碳排放權(quán)交易市場公平、有序運行的保障。針對我國尚未就碳排放權(quán)交易制定綜合性的法律法規(guī)，人大及政府有關部門應以建設美麗中國為目標，以尊重自然、順應自然為理念，以建設生態(tài)文明為宗旨，制定高層次、全局性、戰(zhàn)略性的法律，以及為執(zhí)行該法律而制定相關法規(guī)、制度，在法律法規(guī)層面對碳排放交易的經(jīng)濟行為進行清晰的界定，為交易雙方提供法律保障。建設完善的碳市場體系，可以利用市場機制和效益成本原則實現(xiàn)資本向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)移，使部分高排放、高污染行業(yè)和企業(yè)向低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，降低碳排放。就我國目前碳交易市場不活躍等問題，應明確市場經(jīng)濟主體的法律訴求，抓緊制定法律法規(guī)等，確保嚴格執(zhí)法，推進碳排放權(quán)市場體系在良性的軌道上運行。為了保證碳排放權(quán)交易的順利進行，在立法的同時，還應統(tǒng)一碳排放核算標準體系，確立合理的碳排放權(quán)分配方式，讓企業(yè)能夠從碳減排中獲益，提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性。建立碳交易權(quán)期貨市場，參與國際碳交易市場競爭，提高我國在國際碳交易市場中的地位，增強國際競爭力。

　　建立生態(tài)資產(chǎn)核算體系，為自然資源管理提供決策信息，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供基礎。生態(tài)資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是以自然資源價值和生態(tài)系統(tǒng)服務價值為核心的一種國家資產(chǎn)。由于生態(tài)資產(chǎn)的復雜性及生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化性等原因，生態(tài)資產(chǎn)核算方法體系還沒有形成。核算體系具有記錄、計量、報告的功能，可以為生態(tài)系統(tǒng)服務利益相關者提供他們所需的決策信息。政府根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的核算資料確定補償政策及補償方向，做到綠色資金投入，引導并鼓勵優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展方向，有利于企業(yè)減少生態(tài)資產(chǎn)的價值損失，進而保護生態(tài)環(huán)境。例如，構(gòu)建水資源會計準則，從資產(chǎn)、負債和權(quán)益對水資源進行會計核算。同時考慮水資源污染的問題，參考生態(tài)補償機制，以生態(tài)能值為基礎，生態(tài)環(huán)境破壞程度越低，生態(tài)外溢價值越高，補償?shù)某潭群土Χ仍酱?，并把獲得的補償基金列入水資源報表，作為考核領導干部的一項業(yè)績指標，促進水環(huán)境保護、水生態(tài)修復，緩解我國水資源短缺。再如，構(gòu)建土地資源會計準則，對我國的土地資源進行確認、計量和記錄。針對我國耕地退化、土壤污染等問題，建立生態(tài)補償機制，對土地進行等級鑒定及登記，由國家組建專門的專家進行定期、不定期的檢測，對土地修復等生態(tài)保護進行適當?shù)难a助和生態(tài)補償，為我國綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供基礎保證。

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供保證。設立國家生態(tài)環(huán)境領導小組，以生態(tài)環(huán)境保護為工作核心，全面統(tǒng)籌設計生態(tài)環(huán)境保護工作進展路線圖，對每個行政區(qū)域的生態(tài)保護工作有明確的分工；加強與國家各部門的溝通與銜接，及時掌握工作動態(tài)，健全生態(tài)環(huán)境預警機制。行政區(qū)域要實行政府主要負責人負責機制，找準生態(tài)保護的切入點和突破口，加強區(qū)域內(nèi)的督導檢查工作，密切配合，齊抓共管，形成合力。在生態(tài)保護的紅線框架下，對區(qū)域內(nèi)的森林、濕地、土壤等進行統(tǒng)一管理，決不允許越線；貫徹執(zhí)行污染物排放制度，控制區(qū)域內(nèi)污染物排放總量，做到污染減排與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成正比，增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減排。生態(tài)環(huán)境的保護是一項涉及面廣的復雜工程，要聘請環(huán)境保護和生態(tài)方面的專家對生態(tài)環(huán)境方面的重大決策進行咨詢與評估。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督機制還應包括群眾和社會組織，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公眾的意見和建議。要建立由政府、專家和公民共同組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，對生態(tài)環(huán)境建設進行全方位、全過程的參與。 （作者呂瑋 單位：哈爾濱學院經(jīng)濟管理學院，本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目《霧霾引發(fā)的低碳經(jīng)濟問題的研究》［12B014］的部分研究成果）