“紅頂中介”由來已久，究其原因，一是有法不依，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十九條第三段明確規(guī)定，“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系?！币?guī)定成了空文。

　　二是無法可依，當(dāng)前的一些法規(guī)重權(quán)力，輕責(zé)任。如2005年頒布的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定”，主要針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的行為規(guī)范，針對(duì)環(huán)評(píng)審批行政機(jī)構(gòu)和人員的行為規(guī)范要求，未將防止利益沖突的規(guī)定具體化，忽視了政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對(duì)公民權(quán)利也未落到實(shí)處，現(xiàn)有法規(guī)盡管有公民參與條款，但缺少剛性而具體的要求。

　　不獨(dú)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如此，其他領(lǐng)域的“紅頂中介”亦邏輯相仿，對(duì)沖了改革成效，讓簡(jiǎn)政放權(quán)效果打了折扣。

　　要解決這一問題，首先，要修改相關(guān)法律和法規(guī)，從利益上讓中介與相關(guān)審批行政機(jī)關(guān)脫鉤，政府帶頭依法行政。其次，加大公開力度，保障公民的知情權(quán)，加大政務(wù)信息公開力度,提供制度支持，確保公民的參與權(quán)，提供各種切實(shí)可行的參與工具等。（萬鵬飛 作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）