習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要；社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基本單元，是促進(jìn)社會(huì)融合、豐富精神生活、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的基本場(chǎng)所。在全面深化改革的今天，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，對(duì)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而言，意義重大。

　　為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，全國(guó)各地不斷掀起社區(qū)建設(shè)熱潮，積極探索特色鮮明的社區(qū)管理體制。但總體來看，各地因地制宜改革創(chuàng)新社區(qū)管理體制，在適應(yīng)地方發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些共同的問題。例如，政府治理與居民自治的關(guān)系不易理順，社區(qū)社會(huì)組織和民間組織培育相對(duì)滯后，社區(qū)中本地居民與外來居民融合不夠，等等。尤其是在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，各地社區(qū)人員構(gòu)成日趨復(fù)雜多元，各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)不斷聚集，創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果說之前的社區(qū)管理主要是應(yīng)對(duì)“單位制”被打破后，計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，那么當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)管理，則主要是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。在此背景下，對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則以及路徑的探索，顯得極為必要。

　　創(chuàng)新社區(qū)管理體制需遵循的原則

　　只有構(gòu)建起符合發(fā)展規(guī)律、切合我國(guó)實(shí)際的社區(qū)管理體制，才能促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、社會(huì)安定有序。參考國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理理論和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段創(chuàng)新我國(guó)社區(qū)管理體制需遵循以下四個(gè)原則。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方國(guó)家所倡導(dǎo)的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體地位無差異地共同參與治理，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、政府、非政府組織并立，這與我國(guó)是存在本質(zhì)區(qū)別的。我國(guó)在創(chuàng)新社區(qū)管理體制時(shí)，首要應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，重點(diǎn)是要處理好社區(qū)黨組織與其他基層組織的關(guān)系問題，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。

　　堅(jiān)持以文化人。現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)日益成為人們重要的生活共同體，為了維護(hù)這一共同體的穩(wěn)定，生活于其中的社區(qū)成員必須堅(jiān)持共同的價(jià)值觀念，具備文化認(rèn)同。當(dāng)前，各地社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，彼此之間文化差別比較大，更應(yīng)在創(chuàng)新管理中重視以文化人，培育共同的價(jià)值理念，便于在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

　　堅(jiān)持依法治理。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是現(xiàn)代國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，并對(duì)深化包括社區(qū)在內(nèi)的基層依法治理提出了明確要求。從實(shí)際情況看，目前全社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維都還沒有較好地樹立起來，因此，促進(jìn)社區(qū)依法治理，提高社區(qū)管理的法治化水平是當(dāng)務(wù)之急。

　　堅(jiān)持共建共享。服務(wù)群眾、依靠群眾是社區(qū)管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。社區(qū)管理的最終行動(dòng)主體是所在社區(qū)的居民和單位，創(chuàng)新社區(qū)管理體制的關(guān)鍵是激發(fā)社區(qū)居民及轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使社區(qū)管理能夠凝聚社區(qū)居民和轄區(qū)單位的能力和智慧，真正做到共建共享。

　　創(chuàng)新社區(qū)管理體制的路徑

　　充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在基層社區(qū)常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，是密切黨同社區(qū)群眾的聯(lián)系和穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分。在創(chuàng)新社區(qū)管理體制過程中，必須切實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，健全社區(qū)黨組織體系，加強(qiáng)和鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾，凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。積極創(chuàng)新社區(qū)黨組織的活動(dòng)方式，發(fā)揮社區(qū)在職黨員和流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，不斷把社區(qū)范圍內(nèi)的各方面力量和各種資源組織利用起來。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新社區(qū)管理體制。進(jìn)一步理順政府與社區(qū)的關(guān)系，明確界定各自的職責(zé)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門、街道的職責(zé)進(jìn)行全面清理細(xì)劃，將一些政府管不了也管不好的社會(huì)公益性事業(yè)，交給社區(qū)去辦；對(duì)涉及行政執(zhí)法、管理的工作由政府全面負(fù)責(zé)；對(duì)一些需要社區(qū)協(xié)調(diào)、配合的工作，政府在做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)撥付到位，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。此外，還要修訂社區(qū)公約、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，梳理匯總我國(guó)各級(jí)各部門出臺(tái)的涉及基層社區(qū)的法律規(guī)定，使之便于社區(qū)居民遵守和操作。

　　在提高自治水平中激發(fā)社會(huì)各方面參與活力。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，是政府與居民之間的橋梁，是我國(guó)特有的社會(huì)基層組織。要進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)群眾性自治制度，支持和指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)依法履行自治職能，健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度、議事協(xié)商制度、居務(wù)公開制度等制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，開拓外來居民參與社區(qū)居民自治的新途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，積極培育發(fā)展民間自治組織，支持其參與社區(qū)管理。

　　把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)作為創(chuàng)新社區(qū)管理的重點(diǎn)加以推進(jìn)。社區(qū)服務(wù)除了具有福利性和社會(huì)性之外，還具有區(qū)域性、群眾性、綜合性等特點(diǎn)，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷豐富的。要緊緊圍繞服務(wù)社區(qū)居民這個(gè)根本，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)范圍，靈活采取政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買崗位和項(xiàng)目管理等方式，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、幼兒托管、養(yǎng)老助殘以及政策、法律、科技咨詢等全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活和精神文化需求。既要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)工作者專業(yè)化和職業(yè)化的主導(dǎo)作用，又要高度重視社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，盡可能多地動(dòng)員各方面人員和力量。

　　注重培養(yǎng)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。社區(qū)文化是促進(jìn)社會(huì)融合、改進(jìn)社區(qū)管理的內(nèi)在精神支撐。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與居民日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。要采取社會(huì)捐助、群眾自助、共建幫助等多種渠道，充分利用社區(qū)各類文化設(shè)施，引導(dǎo)轄區(qū)單位對(duì)居民開放服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開展健康向上、豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區(qū)文體活動(dòng)，滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。（張彌 作者單位為中央黨?？粕绮浚?/p>