留學(xué)生杜先汝在美國(guó)為救另一名中國(guó)留學(xué)生而遇難，在當(dāng)?shù)叵淼绞鈽s，在國(guó)內(nèi)卻難以被認(rèn)定見(jiàn)義勇為，這凸顯了省級(jí)地方褒揚(yáng)規(guī)定“鞭長(zhǎng)莫及”的尷尬——它對(duì)公民境外行善等情況的考量，還很匱乏。

　　27歲中國(guó)留學(xué)生杜先汝，在美國(guó)為救落水的另一名中國(guó)留學(xué)生而不幸遇難，5月28日，他所在的密歇根大學(xué)迪爾伯恩分校為他降半旗致哀，當(dāng)?shù)鼐饘⑵渌苁谟璧淖罡邩s譽(yù)獎(jiǎng)——“生命救護(hù)獎(jiǎng)”追授給杜先汝。但據(jù)報(bào)道，杜的家屬向其國(guó)內(nèi)戶籍所在地——安徽合肥廬陽(yáng)區(qū)綜治辦申報(bào)見(jiàn)義勇為時(shí)，卻遭遇尷尬。區(qū)綜治辦表示：相關(guān)法律能否適用“暫時(shí)還不好說(shuō)”。

　　此事在網(wǎng)上引起熱議，很多人認(rèn)為，杜先汝在美國(guó)得到殊榮，在國(guó)內(nèi)認(rèn)定見(jiàn)義勇為卻是如此之難，更何況，他救的還是一位中國(guó)留學(xué)生，國(guó)內(nèi)不該無(wú)動(dòng)于衷。但坦率地說(shuō)，由一個(gè)縣級(jí)政府的綜治部門，依據(jù)一個(gè)省級(jí)地方立法，對(duì)本國(guó)公民在境外的見(jiàn)義勇為行為實(shí)施“域外管轄”——哪怕只是做出行政褒揚(yáng)行為，的確存在“名不正，言不順”的問(wèn)題，這也是當(dāng)?shù)夭桓屹Q(mào)然直接認(rèn)定見(jiàn)義勇為的原因。

　　這種尷尬的背后，反映的是目前中國(guó)褒揚(yáng)見(jiàn)義勇為的立法的“短板”：它長(zhǎng)期停滯在地方立法層面，認(rèn)定范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。現(xiàn)行的《安徽省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》中，明確規(guī)定：本省人員在本省行政區(qū)域外見(jiàn)義勇為的，參照本條例規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。可中國(guó)公民在境外見(jiàn)義勇為呢？按照經(jīng)驗(yàn)化推演，它理應(yīng)由國(guó)家層面的見(jiàn)義勇為立法來(lái)界定。遺憾的是，國(guó)家統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為立法至今還未問(wèn)世。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，杜先汝式的遭遇帶有個(gè)案性，但當(dāng)?shù)孛媾R的“認(rèn)定與否”的糾結(jié)，投射出標(biāo)準(zhǔn)欠缺和法規(guī)應(yīng)變力不夠的問(wèn)題。應(yīng)看到，1991年《青島市表彰見(jiàn)義勇為公民的規(guī)定》是中國(guó)首部激勵(lì)見(jiàn)義勇為的地方規(guī)章，之后各省市乃至縣都有各自的褒揚(yáng)見(jiàn)義勇為的規(guī)定。2012年時(shí)有專家研究稱：中國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)見(jiàn)義勇為出臺(tái)了19個(gè)條例、8個(gè)規(guī)定、4個(gè)辦法，但這些規(guī)定對(duì)于見(jiàn)義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等都不相同。結(jié)果造成同一種見(jiàn)義勇為行為在不同地方待遇不同，比如保安因挺身而出而負(fù)傷，有的省份就不算見(jiàn)義勇為，但有的省份算。至于像杜先汝這樣的域外見(jiàn)義勇為，其認(rèn)定、鼓勵(lì)更是難上加難。

　　其實(shí)，不少國(guó)家有全國(guó)統(tǒng)一的褒揚(yáng)善舉制度的，不僅包括本國(guó)公民在境外行善，還包括外國(guó)公民在本國(guó)做好事。有的國(guó)家，雖然未出現(xiàn)過(guò)公民在境外行善、在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)榮譽(yù)稱號(hào)的案例，但法律中明確規(guī)定，只要是本國(guó)公民行善，即有申請(qǐng)資格，與見(jiàn)義勇為地點(diǎn)是在國(guó)內(nèi)或境外沒(méi)有關(guān)系，而在現(xiàn)實(shí)操作中，也保持著執(zhí)行靈活性。換句話說(shuō)，對(duì)善舉褒揚(yáng)認(rèn)定雖跟國(guó)籍綁定，但對(duì)本國(guó)公民在哪行善卻沒(méi)有硬性限定。

　　杜先汝在境外見(jiàn)義勇為，于情而言，被追認(rèn)“見(jiàn)義勇為”稱號(hào)不過(guò)分。事實(shí)上，就設(shè)定見(jiàn)義勇為稱號(hào)的初衷看，對(duì)杜先汝進(jìn)行認(rèn)定，也契合其勵(lì)善的意圖。只不過(guò)，因省級(jí)地方褒揚(yáng)規(guī)定“鞭長(zhǎng)莫及”，它要實(shí)現(xiàn)只能靠“法外破例”，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家層面法規(guī)補(bǔ)全的敦促。事實(shí)上，2012年時(shí)中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)秘書長(zhǎng)郭玉英表示，他們已將《見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》上報(bào)公安部。希望相關(guān)國(guó)家制度出臺(tái)時(shí)，能解決這個(gè)難題。季（鴻褚 法律學(xué)者）