近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，擬規(guī)定“任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告”。

　　如今，面對(duì)海量短信、電話、電子郵件類廣告的大肆侵襲，每個(gè)電子終端用戶都“不吐槽不能活”。來(lái)自360互聯(lián)網(wǎng)安全中心的數(shù)據(jù)顯示：2013年，該中心共收到用戶舉報(bào)垃圾短信總量約4.46億條，全年為用戶攔截各類手機(jī)垃圾短信971億條。

　　其實(shí)，早在2008年，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商就簽訂了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息自律公約》，提出“運(yùn)營(yíng)商未經(jīng)用戶同意發(fā)送商業(yè)內(nèi)容屬于垃圾短信”。無(wú)奈僅靠自律來(lái)防治垃圾短信的效果實(shí)在不佳，而從這些年治理垃圾短信的成效來(lái)看，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”。例如，央視3.15晚會(huì)曾曝光中國(guó)電信在多地的多家分公司為垃圾短信大開(kāi)方便之門(mén)，包括建立專門(mén)的發(fā)送通道等。

　　顯然，在垃圾短信類廣告的暴利面前奢談企業(yè)社會(huì)責(zé)任，無(wú)異于“與虎謀皮”。荀子說(shuō)：“法者，治之端也。”只有從立法層面明確廣告發(fā)布與運(yùn)營(yíng)的規(guī)則，才能從根本上遏制住垃圾短信類廣告的泛濫成災(zāi)。

　　筆者以為，眼下最要緊的，還是要明確法律責(zé)任，加大違法懲治力度。具體來(lái)講，有三種責(zé)任亟待厘清：

　　一是從法律上明確公共場(chǎng)所的管理者和電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，明知或應(yīng)知利用公共場(chǎng)所、服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的廣告活動(dòng)違法而不予制止的法律責(zé)任。

　　二是損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律、行政法規(guī)規(guī)定，要求垃圾信息發(fā)送者或服務(wù)者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　三是作為廣告職能部門(mén)，未能有效監(jiān)督管理并保障廣告市場(chǎng)依法有序運(yùn)營(yíng)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　垃圾短信類廣告一時(shí)風(fēng)生水起，如果不能從判例上殺雞儆猴，加大責(zé)罰力度，那么在成本收益的算盤(pán)上，誰(shuí)又會(huì)當(dāng)真拿法律當(dāng)?shù)拙€呢？因此，只有法律上動(dòng)真碰硬，執(zhí)法上敢于較真，垃圾短信類廣告才會(huì)真正遠(yuǎn)離電子終端用戶。（作者單位：江蘇南通電視臺(tái)）