關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理的對話

    主持人：

　　人民日報理論部高級編輯 張怡恬

　　嘉 賓：

　　北京外國語大學(xué)黨委書記 韓 震

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 董克用

　　中國特色社會主義的成功，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展上，而且表現(xiàn)在民生持續(xù)改善和社會和諧有序上。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終把人民放在心中最高位置，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把改善民生作為推動發(fā)展的根本目的，加快社會治理創(chuàng)新，中國特色社會主義社會建設(shè)取得了重大成就。我們在改善民生上取得了哪些突破性進展，在社會治理上有哪些新認識、新舉措？成功實踐的背后有哪些理念和思想創(chuàng)新？今天刊發(fā)的理論對話和大家手筆，圍繞這些問題進行交流探討。

　　——編 者

　　“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起”。

　　突出兩大任務(wù)，打造充滿活力又和諧有序的社會

　　主持人：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生工作和社會治理工作作為社會建設(shè)的兩大任務(wù)，提出了一系列新思想新舉措，在國際金融危機后國際形勢風云變幻、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重的大背景下，確保了我國社會既充滿活力又和諧有序。這些新思想新舉措有哪些特色，為什么能取得如此突出的效果？

　　董克用：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新社會治理和解決民生問題的思路，不斷加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，開辟了社會建設(shè)理論和實踐的新境界，具體表現(xiàn)為“五個突出”：突出更高水平的民生保障，突出體制機制和法制的重要性，突出社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動，突出政府責任，突出維護社會公平正義。比如在就業(yè)方面，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中的下崗再就業(yè)工作，特別鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。這不僅能大量增加就業(yè)崗位，而且能為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。在社會保障方面，著力解決積存多年的地區(qū)差異大、制度碎片化問題。加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除了被廣為詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，全面實施戶籍制度改革等，著力解決城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享問題。

　　楊宜勇：黨的十八大以來社會建設(shè)的另一個突出亮點是提出了社會治理理念，并對加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。社會治理的提出，既是理論上的重大創(chuàng)新，也是實踐上的重大突破。正如習近平同志所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?與傳統(tǒng)社會管理主要是自上而下的管理與被管理不同，社會治理倡導(dǎo)多方參與、共建共享，社會各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會問題和矛盾，能夠進一步強化人民群眾的主體地位、更好回應(yīng)社會呼聲和群眾關(guān)切，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的先進理念。這表明我們黨對社會建設(shè)規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

　　韓震：從更宏觀的視野來觀察，以習近平同志為總書記的黨中央社會建設(shè)思想主要有兩方面的基本特色：一是在方法論上更加具有整體性、綜合性、系統(tǒng)性。黨的十八大以來，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實在社會領(lǐng)域，就是要以更廣闊的視野、更深入的思考、更務(wù)實的舉措解決社會問題，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地推進社會建設(shè)，保證社會既充滿活力又和諧有序。二是站在全局和歷史的高度，強調(diào)不忘初心、不忘我們黨始終不渝的奮斗目標——帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。習近平同志強調(diào)，社會建設(shè)要以共建共享為基本原則。這既有利于充分調(diào)動全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又有利于廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，從而使國家發(fā)展具有最深厚的偉力。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

　　在改善民生上持續(xù)取得新進展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進

　　主持人：民生是人民幸福之基、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我們在保障和改善民生方面取得了哪些突破性進展？

　　董克用：黨的十八大以來，黨中央著力推進全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我國民生建設(shè)至少在以下三個方面取得了突破。

　　一是民生建設(shè)的信念和目標進一步明確。習近平同志指出，中國夢的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。他還強調(diào)，必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。正是因為有著這樣的堅定信念和明確目標，在近幾年我國經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速下降的情況下，黨和政府依然堅定不移地把保障和改善民生擺在突出位置，全國居民人均可支配收入增長率連續(xù)數(shù)年跑贏GDP增長率；財政用于民生的比例達到70%以上；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)3年保持在1300萬人以上，超額完成目標；各項民生事業(yè)均取得可喜進展。

　　二是提出精準扶貧、精準脫貧的重要思想，讓政策的“雨露”惠及真正需要的人。精準扶貧、精準脫貧思想是我國貧困治理指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，其理論基礎(chǔ)是共同富裕這一社會主義根本原則，現(xiàn)實基礎(chǔ)是全面建成小康社會的宏偉目標和扎實實踐。在精準扶貧、精準脫貧思想的指導(dǎo)下，扶貧的重點和對象更加明晰，“誰來扶”更加明確，扶貧資金和項目的投放更有針對性，更能惠及真正的貧困群眾。這一思想體現(xiàn)出在全面建成小康社會沖刺階段我們黨帶領(lǐng)人民與貧困進行決戰(zhàn)的堅定意志，凸顯了中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強烈信號。

　　三是補齊民生短板，托“底”保“底”，突出重點。人民群眾所關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等重大民生問題，毫無疑問是“十三五”時期亟須補齊的短板。習近平同志強調(diào)，要促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；要做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高；要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走。補齊民生短板的思想，堅持從實際出發(fā)，強調(diào)抓主要矛盾，突出“雪中送炭”和“托底”，彰顯了我們黨執(zhí)政為民的真摯情懷和務(wù)實進取的思想作風。在這一思想指導(dǎo)下，黨的十八大以來，我們在民生工作中更加關(guān)注低收入群眾生活，努力消除民生工作中的盲點；大力解決“擇校熱”“看病難”等問題，推動基本公共服務(wù)均等化；在安居保障、養(yǎng)老服務(wù)等環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新，營造更和諧更宜居的生活環(huán)境；抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力補齊民生短板。這些務(wù)實舉措帶來了民生的持續(xù)快速改善，與一些西方國家的政黨為了拉選票而過度承諾，結(jié)果要么承諾難以兌現(xiàn)、要么背上過重福利包袱影響經(jīng)濟發(fā)展并最終影響全體人民利益的做法形成了鮮明對比。

　　楊宜勇：為了確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、全體人民共同邁入全面小康社會，我們用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，不斷創(chuàng)新扶貧治理體系，堅持以人民為中心建構(gòu)全面全程精準化的扶貧機制，協(xié)調(diào)多方扶貧力量，踐行綠色減貧理念，實現(xiàn)了改革發(fā)展成果的共建共享。

　　韓震：我再補充兩點。一是我們所提出的改善民生是全面改善，既要改善人民的物質(zhì)生活，又要改善人民的文化生活，還要提高人民的健康水平。為此，黨中央把加快基本公共教育均衡發(fā)展作為重要工作加以推進，專門給貧困地區(qū)的青年留出進入重點大學(xué)的名額，并且大力增加文化公共產(chǎn)品的供給。編制和實施“健康中國2030”規(guī)劃綱要，大力推進健康中國建設(shè)。二是以壯士斷腕的意志大力改善環(huán)境，奠定了民生持續(xù)改善的環(huán)境基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我們越來越深刻地認識到，提高人民群眾的生活質(zhì)量既需要“金山銀山”，也需要“綠水青山”和“藍天白云”。因此，黨的十八大以來，通過健全政績考核制度和責任追究制度，特別是明確“對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責”，把環(huán)境保護軟約束變成硬約束，在生態(tài)文明建設(shè)上取得了重大進展。

　　董克用：二位的補充我很贊成。人民生活幸福是對中國夢的最好詮釋。這些務(wù)實舉措充分表明中國夢不是空中樓閣。通過持續(xù)改善民生，將國家的發(fā)展落腳在所有人的共同發(fā)展上，將夢想的力量凝聚在共同富裕的旗幟下，就一定能以穩(wěn)健有力的步伐在民族復(fù)興的道路上大步前行。