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　　誰能想象，短短十年，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍。

　　誰能想象，短短十年，中國(guó)建立起世界上最大的社會(huì)保障體系。

　　“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”、“城居?！薄淮旅~讓人應(yīng)接不睱，而其背后帶給人們的新鮮感受卻是那樣的真切與溫暖。

　　30多年前啟動(dòng)的改革開放，造就了一個(gè)舉世矚目的“中國(guó)奇跡”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。如果沒有中國(guó)社會(huì)保障制度的建立完善，這樣的奇跡是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　構(gòu)筑中國(guó)特色社?？蚣荏w系

　　作為人口總量最多的國(guó)家，中國(guó)面臨世界上最為繁重的社會(huì)保障壓力。無論是建章立制還是擴(kuò)大覆蓋面，無論是提高保障水平還是增加保障投入，中國(guó)正在一步一個(gè)腳印地探索符合國(guó)情的社會(huì)保障之路。

　　十年來，中國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了眾多“零”的突破——

　　2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)；

　　2009年，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)；

　　2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)社保立法空白；

　　2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，填補(bǔ)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白；

　　2012年，國(guó)家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度將全部建立。

　　數(shù)字或許更有說服力——從醫(yī)療保障看，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)就從2002年前的1億多人迅速擴(kuò)大到2011年的13億多人，10年增長(zhǎng)10倍多！

　　十年來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本形成。現(xiàn)在，一個(gè)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等制度為核心的社會(huì)保障體系，正在快速發(fā)展和推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障網(wǎng)。

　　提升社會(huì)保障質(zhì)量和層次

　　受各種因素的局限，中國(guó)的社會(huì)保障目前還只能是“?；尽保鸩教岣弑Ｕ系馁|(zhì)量和層次是我們不懈追求的目標(biāo)。

　　我們高興地看到，一方面，我國(guó)不斷做大財(cái)政蛋糕，注重充實(shí)“蓄水池”，我國(guó)社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元；另一方面，更加注重分好蛋糕，解決百姓亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

　　2005年至2012年，我國(guó)連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，受益者超過500萬人。2011年全國(guó)企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元，是2002年的2.56倍。

　　在醫(yī)療方面，我國(guó)逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2012年的240元以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。

　　與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

　　今年以來，全國(guó)又有16個(gè)省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市（1500元），小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市（14元）。過去12年，北京市已10次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2001年的435元/月，到現(xiàn)在的1260元/月，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度達(dá)到189.65%。

　　無論是教育、醫(yī)療、住房財(cái)政支出的增長(zhǎng)，還是各種保障待遇的提高，無不傳達(dá)出我們正在朝著更高水平的社會(huì)保障制度邁進(jìn)的可喜信息。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，今后我國(guó)還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長(zhǎng)、物價(jià)水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機(jī)制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長(zhǎng)，讓百姓都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　更好擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”

　　社會(huì)保障制度關(guān)乎民生，也關(guān)乎整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，讓我們清醒看到發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度面臨的困境，也讓我們對(duì)社會(huì)保障制度的模式選擇有了更為深刻的理解。反觀中國(guó)，社保制度又該如何支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行？

　　我們?nèi)耘f清楚地記得，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)以來，曾有數(shù)以千萬計(jì)的職工失去“鐵飯碗”，在眾多離退休職工對(duì)未來憂心忡忡時(shí)，中國(guó)最終在改革巨變中保持了社會(huì)穩(wěn)定。這背后依靠的是什么？有人形容，是社會(huì)保障制度發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的巨大作用。的確，沒有社保改革與制度的建立完善，便不可能有中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

　　十年來，我國(guó)先后落實(shí)了“4050”人員靈活就業(yè)及城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策；出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，解決了進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

　　尤其2008年在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，面對(duì)沿海眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷出臺(tái)各項(xiàng)保障措施，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，越來越多的農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的實(shí)惠?？梢哉f，靈活有效的社會(huì)保障制度化解了調(diào)整結(jié)構(gòu)的陣痛壓力，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。同時(shí)，我國(guó)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，著力解決中低收入者家庭的后顧之憂，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了不竭的動(dòng)力和源泉。

　　學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是中國(guó)人千百年的夢(mèng)想。今天，我們正在見證，夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)的距離在一步步縮短。 （記者 馮蕾）