□截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7％；吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人。

　　□全國共有社會服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)129.8萬個，比上年增長2.3%。社會服務(wù)業(yè)增加值2459.8億元，比上年增長22.1％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重1.2%。

　　□全國社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3229.1億元，比上年增長19.7％，占國家財(cái)政支出比重為3％。

　　——摘自民政部2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

　　最近10年，是我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值觀念發(fā)生深刻變化的10年。黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，明確了社會管理主體多元化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的必然趨勢。而加快培育和發(fā)展社會組織，是其中至關(guān)重要的方面。

　　打通“微血管”

　　在廣東省佛山市順德區(qū)，有一個名為“寵愛有家”的非營利性社會組織，專門收容、救助流浪小動物。自2009年建立以來，已經(jīng)收養(yǎng)了200多只被遺棄的小動物。但是，因?yàn)樯鐣M織登記需要掛靠業(yè)務(wù)主管單位，找不到“婆家”的“寵愛有家”始終不能取得合法身份，運(yùn)轉(zhuǎn)起來面臨重重阻力。

　　2011年10月，順德主動打破社會組織“雙重管理”格局，實(shí)行社會組織直接登記制度，規(guī)定除民辦教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等必須由政府部門實(shí)施前置審批外，其他社會組織均可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。這讓“寵愛有家”的志愿者們欣喜不已。

　　社會組織的蓬勃發(fā)展，與我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化緊密相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，社會公眾不再滿足于政府所提供的“標(biāo)準(zhǔn)化”社會公共服務(wù)。

　　面對社會需求多樣化、多方面、多層次的特點(diǎn)，社會組織逐漸代替政府在社會公共服務(wù)領(lǐng)域分擔(dān)了一部分職責(zé)。一方面滿足了公眾的“個性化”需求，另一方面獲得了政府的認(rèn)可，社會組織越來越深入到百姓生活的方方面面，成為政府在社會管理領(lǐng)域的“微血管”。

　　今年兩會期間，民政部民間組織管理局副局長李勇在接受媒體采訪時表示，越來越多的社會組織正在成為承接政府轉(zhuǎn)移職能非常重要的載體。

　　放手練游泳

　　浙江省杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)86歲的湯大爺，已癱瘓臥床5年，全靠年邁的老伴照料。前不久，老伴不小心摔跤，在醫(yī)院一躺就是兩個多月。正在一籌莫展時，護(hù)工小林及時上門，每天兩小時洗衣做飯照顧老人，還經(jīng)常推著湯大爺出門兜風(fēng)，讓老人感激不已。

　　湯大爺是西湖區(qū)對失能老人提供免費(fèi)服務(wù)的受益者之一。2011年，西湖區(qū)組織專業(yè)人員組成評估團(tuán)隊(duì)，在全區(qū)老人中篩選出近3000名經(jīng)濟(jì)困難的失能老人。同時，經(jīng)過評估、招標(biāo)，確定5家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每小時20元的價格購買服務(wù)。為此，西湖區(qū)財(cái)政共支出3000萬元，為近3000名失能、半失能老人提供了免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。

　　社會組織為增強(qiáng)社會自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，提供了有效的組織平臺。

　　在社會轉(zhuǎn)型時期，社會領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，政府需要社會組織的積極參與，使公眾實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序地表達(dá)個人利益訴求。在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、文化教育、救災(zāi)救急等領(lǐng)域中，社會組織完全能夠承擔(dān)起政府“好幫手”的角色。與此同時，社會組織還可以依靠建立公共空間的社會協(xié)調(diào)機(jī)制來化解各種矛盾。

　　“成為小政府，就必須建設(shè)大社會。但是政府需要社會，并不意味著社會就能天然地承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出來的職能?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長王名說。廣東省政協(xié)曾經(jīng)對社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能做過一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，全省有能力承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織僅占15%。

　　目前，我國的社會組織還存在著諸如數(shù)量少、類型不全、發(fā)展水平不均衡等問題，社會組織內(nèi)的分工與合作、行業(yè)自律、部門文化、行為規(guī)范等方面均存在不足。因此， 在社會組織能力尚有待提高的情況下，如何讓社會組織“在游泳中學(xué)會游泳”，成為各級政府需要認(rèn)真研究的問題。

　　“松綁”不“松懈”

　　從2011年開始，北京市宣布對社會組織登記審批大開綠燈。工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織的成立審批全部放開，實(shí)行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會組織辦理登記業(yè)務(wù)，徹底解決“找主管單位難”的問題。

　　此外，民政部門還完善了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等服務(wù)承諾制度，為社會組織成立登記和開展活動提供包括法規(guī)政策支持在內(nèi)的全方位服務(wù)。北京市民政局局長吳世民表示，這是社會管理創(chuàng)新的一大突破，社會組織服務(wù)社會建設(shè)的活力，由此將得到充分釋放。

　　從2011年以來，北京、上海、廣東等10多個省市已經(jīng)陸續(xù)在社會組織管理體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理的障礙，除個別仍需前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記。這大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

　　從管理上為社會組織“松綁”，這為社會組織的發(fā)育和發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。然而，“松綁”并不等于“松懈”，為了保證社會組織在創(chuàng)新社會管理的過程中不走形、不變樣，仍然需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　北京市按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，通過降低登記門檻、加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法、政府購買服務(wù)等途徑，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的能力。同時，民政部門對社會組織情況進(jìn)行評估，建立社會組織等級管理體系，實(shí)行社會組織分級管理制度，加強(qiáng)對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理。

　　作為連接政府和民眾的橋梁、紐帶，社會組織的健康發(fā)展關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。健全和完善社會組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對社會組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會組織持續(xù)健康發(fā)展，能夠最大限度地激發(fā)社會的活力。政府也要盡快彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，制定科學(xué)嚴(yán)密的行為規(guī)則，保障社會組織的一切活動在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，推進(jìn)社會組織的規(guī)范化建設(shè)。（記者 彭 波）