——黨的組織制度和黨內(nèi)民主建設(shè)取得新進(jìn)展

    黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。十六大以來，黨中央提出要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。各地在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的示范帶動(dòng)下，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，黨的組織制度創(chuàng)新和黨內(nèi)民主建設(shè)取得了豐碩成果。

　　十七大作出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，地方各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)、精心組織實(shí)施，代表任期制工作取得明顯成效。目前，共有27個(gè)省（區(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法，365個(gè)市（州）、2684個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立了配套工作制度；20個(gè)?。▍^(qū)、市）、174個(gè)市（州）、780個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的64.5%、46.5%、27.9%。

　　黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)根本制度。各地積極探索，通過改進(jìn)候選人提名方式、豐富候選人介紹方式、改進(jìn)選舉辦法等措施不斷完善黨內(nèi)選舉制度。2009年，江蘇南京市在換屆的363個(gè)社區(qū)黨組織中，全部采用“公推直選”方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。2010年，廣西在村（社區(qū)）黨組織換屆中，全部采用“公推直選”方式產(chǎn)生班子成員。各地普遍反映，黨內(nèi)選舉制度不斷創(chuàng)新完善，較好地落實(shí)了黨員民主權(quán)利，激發(fā)了黨員群眾的參與熱情，提高了選舉的公信度。

　　各地堅(jiān)持以貫徹執(zhí)行民主集中制為核心，進(jìn)一步健全黨的委員會(huì)制度，探索完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制得到新規(guī)范。各地普遍實(shí)行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用票決制，許多地方實(shí)行了黨委全委會(huì)民主推薦下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職及重要部門主要負(fù)責(zé)人制度。全國69個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，科學(xué)劃分黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)及其成員的職責(zé)權(quán)限，為規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行尤其是縣委書記職權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　落實(shí)黨員主體地位是充分發(fā)揮黨員主體作用、不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障。各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，使黨員主體地位有了新提升，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。河南鄧州市探索的“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新了基層民主決策實(shí)現(xiàn)形式，全國有57.5萬個(gè)村推行了這一工作法。一些地方規(guī)定，每月“逢4說事”、“逢5議政”，先召開黨員大會(huì)，再由黨員群眾共同參與議事決策，使黨員大會(huì)的作用經(jīng)常化、制度化。

　　典型案例——

　　廣東省把黨代表工作室作為落實(shí)黨代表任期制、發(fā)揮黨代表作用的重要平臺(tái)。黨代表工作室一方面讓全省18萬名各級(jí)黨代表定期輪流在工作室接待、處理并反饋群眾意見，成為“全程代表”、“全權(quán)代表”，黨代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用有了新渠道；另一方面，黨代表工作室以及其他保障黨代表履職的配套措施，也進(jìn)一步激發(fā)了黨代表的代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。目前，廣東黨代表工作室全覆蓋，黨代表作用在進(jìn)一步發(fā)揮。

　　專家觀點(diǎn)——

　　北京市委黨校教授姚桓：十六大以來，我們?cè)谕七M(jìn)黨的組織制度建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得豐碩成果。明確提出以民主集中制為核心加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不僅使制度建設(shè)成為黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局的重要組成部分，也確立了民主集中制在組織制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，使組織制度建設(shè)有了正確的方向和強(qiáng)大的動(dòng)力。提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)命題，強(qiáng)調(diào)“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和黨內(nèi)紀(jì)律處分條例相互銜接和配合，更好地體現(xiàn)了“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，既增強(qiáng)了黨的創(chuàng)新活力，又鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成了朝氣蓬勃而又紀(jì)律嚴(yán)明的良好局面。（記者 李 可 本報(bào)見習(xí)記者 周洪雙）