新聞背景

　　有人說，學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，堪稱履職三寶。

　　不調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。一件件提案議案，來自基層，源于調(diào)研。

　　深入基層、深入群眾開展調(diào)研，不僅是代表、委員履職的重要手段，也是獲取民意、體察民情的基本功。代表、委員能否提交高質(zhì)量的議案、建議、提案，與是否深入調(diào)研密切相關(guān)。

　　接上了地氣，才更有底氣，代表、委員該如何接地氣、深調(diào)研？

　　人民日?qǐng)?bào)編輯與部分代表、委員，就調(diào)研中獲得的感受、作出的努力、遇到的困難以及對(duì)調(diào)研工作的意見、建議等話題，進(jìn)行了深入的探討。

　　對(duì)話人　江西省萍鄉(xiāng)市委書記　劉和平代表　民盟青海省委專職副主委 程 蘇代表
　　　　   四川鼎立律師事務(wù)所主任 施 杰委員　上海古籍出版社總編輯 趙昌平委員

    一問 調(diào)研是否動(dòng)真格

　　編輯：人們常常說，不調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。在過去履職的4年里，各位在調(diào)研方面做過哪些嘗試？會(huì)扎扎實(shí)實(shí)沉下身子深入基層嗎？

　　劉和平：工作千頭萬緒，調(diào)研不能放松，這是我對(duì)自己提出的要求。

　　在我所工作的江西萍鄉(xiāng)，提高財(cái)政用于民生的投入，落實(shí)為民辦實(shí)事長效機(jī)制，完成棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，探索經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房“三房合一”等等，這些政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，都來自深入基層的調(diào)查研究。

　　程蘇：的確，調(diào)不調(diào)研是完全不同的。每年我都有近60天的時(shí)間忙著調(diào)研。去年參與了玉樹重建進(jìn)展、農(nóng)村土地承包法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況等調(diào)研活動(dòng)。

　　調(diào)研中，我了解到，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村許多耕地得到了有效配置，經(jīng)濟(jì)收益相當(dāng)可觀。這些新變化、新情況令我印象深刻，也有很多啟發(fā)。

　　編輯：扎實(shí)調(diào)研是態(tài)度，也是方法。能不能分享某一次具體的經(jīng)歷呢？

　　施杰：2011年甘肅校車事故之后，我對(duì)農(nóng)村校車安全投入了更多關(guān)注。四川省巴中市通江縣是我所倡議的“平安校車”捐贈(zèng)的第一輛校車所在地。我先后兩次前往通江縣進(jìn)行調(diào)研，主要是想跟蹤看看當(dāng)?shù)匦＼囀侨绾芜\(yùn)營的，孩子們是不是真切感受到了專業(yè)校車帶來的好處。

　　這只是一個(gè)開始，一輛校車耗資大概25萬元，一個(gè)學(xué)校1700多人，校車究竟該怎樣運(yùn)行、怎樣管理、資金怎么來、風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)，這些都需要進(jìn)行更深入的調(diào)研。

　　趙昌平：因?yàn)閰⒓觾蓵?huì)，我們得以最先了解中央精神。可是，如果回去以后脫離實(shí)際，怎么讓中央精神扎根泥土、服務(wù)百姓呢？

　　二問 時(shí)間能否有保證

　　編輯：調(diào)研是需要時(shí)間的，在工作的同時(shí)進(jìn)行調(diào)研，時(shí)間上能夠保證嗎？

　　施杰：履職是代表、委員的責(zé)任，認(rèn)真履職就得調(diào)研。這些調(diào)研有一部分與我的工作時(shí)間的確有些沖突，但有一部分是從我的本職工作中得出來的。作為專業(yè)律師，我每年都要經(jīng)手大量的案件，從中能發(fā)現(xiàn)一些問題。結(jié)合辦案心得和調(diào)研情況，提案自然而然也就形成了。

　　因此，我的經(jīng)驗(yàn)是，只要自己在工作中用心總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問題，然后再跳出個(gè)案，進(jìn)行思考和調(diào)研，提案、意見和建議也就水到渠成了。

　　趙昌平：我贊同這樣的說法。今年我?guī)淼奶岚甘顷P(guān)于解決青年人才住房問題的。我所在的古籍出版社幾乎每年都會(huì)有新入職的年輕人，房子也成為了他們共同的難題。

　　在征詢朋友、同行的意見后，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況普遍存在，經(jīng)過調(diào)研后，以政協(xié)委員的身份提出這個(gè)提案。

　　編輯：調(diào)研工作涉及國計(jì)民生的各個(gè)方面，代表、委員們遇到自己不甚熟悉領(lǐng)域的問題是否會(huì)力不從心？

　　程蘇：我對(duì)于國計(jì)民生的關(guān)注更為廣泛。我一般進(jìn)行調(diào)研，都是多人一起行動(dòng)，團(tuán)員中往往有熟悉某個(gè)方面的專家，這就為我們更為深入了解基層情況提供了便利。

　　劉和平：對(duì)基層工作者來說，群眾是服務(wù)的對(duì)象，也是智慧的來源。我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨務(wù)公開網(wǎng)專設(shè)人大代表專用信箱，也通過召開人大代表座談會(huì)，傾聽群眾呼聲和意見，為政策提供支持。事實(shí)證明，收到了很好的效果。

　　三問 怎樣才能更扎實(shí)

　　編輯：代表、委員們都認(rèn)識(shí)到基層調(diào)研的重要性，在履職過程中，也下了很大功夫，想了很多辦法。怎樣才能讓調(diào)研更扎實(shí)？

　　劉和平：人大代表履行職務(wù)，不應(yīng)只停留在代表大會(huì)上，閉會(huì)期間也應(yīng)體現(xiàn)。群眾在想什么，有什么困難，代表應(yīng)該認(rèn)真聽取，胸中有數(shù)。

　　我是地方黨委負(fù)責(zé)人，出差機(jī)會(huì)多一些，可以把出差和調(diào)研相結(jié)合，但一般的基層代表在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上缺乏保障。建議各地重視這個(gè)問題，保證代表、委員能充分履職。

　　程蘇：要加大代表小組的活動(dòng)力度。來自基層的代表對(duì)調(diào)研、培訓(xùn)等活動(dòng)參與度相對(duì)更高一些，希望今后能多為代表創(chuàng)造條件，讓更多的代表能放下手頭的工作集中行動(dòng)，就社會(huì)關(guān)切的問題進(jìn)行深度調(diào)研。

　　編輯：各級(jí)黨委、政府都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造條件，支持代表、委員深入基層。代表、委員是否也應(yīng)增強(qiáng)履職意識(shí)，提高調(diào)研水平？

　　趙昌平：我從區(qū)政協(xié)開始做起，到市政協(xié)，再到全國政協(xié)，當(dāng)政協(xié)委員已經(jīng)20年了。一個(gè)基本感覺是，社會(huì)是越來越發(fā)展，大會(huì)也是越來越開放。這對(duì)于如何承擔(dān)好委員的角色提出了新的要求。

　　委員在認(rèn)真履職的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，在正確思路的指導(dǎo)下踏踏實(shí)實(shí)開展調(diào)研，提案才能有針對(duì)性、有實(shí)際意義。

　　施杰：過去4年里，我一共提交了50余份提案和建議。為了讓自己的提案更有價(jià)值，每年都要花大量時(shí)間去調(diào)研、整理和思考。作為一名律師，這些時(shí)間和精力，或許能換來更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)；但作為一名委員，花這些時(shí)間和精力去調(diào)研、去履職，我責(zé)無旁貸。（編輯 林 琳 苗 苗　記者 梁昌杰 吳齊強(qiáng) 彭 波 侯露露）