習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

　　30多年的改革歷程，就是一部?jī)|萬(wàn)人民用實(shí)踐和智慧創(chuàng)造歷史的英雄史詩(shī)。而且，這部史詩(shī)還在續(xù)寫(xiě)中。正因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)呼應(yīng)了基層群眾的意愿，對(duì)接了基層的探索，在“頂層”與“基層”的良性互動(dòng)中，改革才不斷取得突破。改革走到今天，我們沒(méi)有其他捷徑便道，唯有老老實(shí)實(shí)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合的重要論述，對(duì)于指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锞哂兄匾笇?dǎo)意義。

　　習(xí)總書(shū)記深刻地指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自?xún)|萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)越繁重，我們?cè)揭獙W(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革?！吧朴趶娜罕婈P(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”。習(xí)總書(shū)記的這一指示，不僅為全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重點(diǎn)，也進(jìn)一步闡明了“群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一錚錚誓言。

　　什么是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)？習(xí)總書(shū)記就黨的十八屆三中全會(huì)所作說(shuō)明中指出，群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，莫過(guò)于公平正義、增進(jìn)人民福祉。改革開(kāi)放，極大地促進(jìn)了社會(huì)公平正義，但我們國(guó)家仍然存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地各部門(mén)都要按照習(xí)總書(shū)記的要求，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，實(shí)實(shí)在在回應(yīng)人民群眾的公平關(guān)切。

　　百姓生活的難點(diǎn)，往往也是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)人口眾多、幅員遼闊，國(guó)情、省情、區(qū)情千差萬(wàn)別，更需要改革的具體指導(dǎo)性、針對(duì)性。重大改革決策必須識(shí)民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

　　要把改革推向前進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)的緊迫性日益凸顯。尤其是對(duì)那些制約我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)群眾首創(chuàng)并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促進(jìn)。正如習(xí)總書(shū)記指出的，摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。在加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時(shí)，也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。

　　推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合？最根本的在于實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)而非從本本出發(fā)。只有尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，大膽鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，才能不斷為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)，完善頂層設(shè)計(jì)，防止頂層設(shè)計(jì)成為空中樓閣。

　　需要警惕的是，當(dāng)前在全面深化改革的進(jìn)程中，一些地方和部門(mén)在對(duì)待改革上存在的三種不良傾向：一曰不作為。有的部門(mén)和干部對(duì)中央的改革部署研究不夠、琢磨不透，凡事都要找出處，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫(huà)瓢，對(duì)基層群眾的改革呼聲麻木不仁。有的則借口“八項(xiàng)規(guī)定”后管得嚴(yán)，以守規(guī)矩為名行不作為之實(shí)。其結(jié)果必然導(dǎo)致改革難有所成。二曰中梗阻。有的部門(mén)搞“選擇性改革”，合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊；對(duì)自己有利的改革加快推進(jìn)，對(duì)自己不利的則虛與委蛇、敷衍了之。三曰念歪經(jīng)。有的地方和部門(mén)在對(duì)改革舉措的細(xì)化和落實(shí)上，簡(jiǎn)單化、功利化，結(jié)果使改革走了形變了樣。

　　沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主體，是全面深化改革的力量源泉。改革，最終落腳點(diǎn)是人；國(guó)家的治理，根本立足點(diǎn)在基層。尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，就是堅(jiān)持黨的群眾路線。只有源于實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，才是充滿(mǎn)生機(jī)活力的藍(lán)圖。全面深化改革無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。（慎海雄 原載2014年第49期《瞭望》新聞周刊，有刪節(jié)）