江蘇張浦探路強鎮(zhèn)擴權 下放行政權力800余項

　　核心閱讀

　　老百姓要辦的事項，只需一次申請，一次告知，一次受理并辦結……全國第一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點鎮(zhèn)——江蘇省張浦鎮(zhèn)通過完善基層政府職能，承接上級部門放權，探索新的行政權力運行方式。這些探索實際效果如何？在制度設計上有何創(chuàng)新？是否可資借鑒和推廣？本報記者走進張浦，一探究竟。

　　“相同資料只要一份？太好了！”日前，在江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)便民服務中心一樓的“企業(yè)投資類”窗口，正在辦理飯店營業(yè)執(zhí)照的胡偉民高興地對記者說，過去辦執(zhí)照，要跑鎮(zhèn)、市兩級衛(wèi)生、環(huán)保、建設、工商、稅務、質(zhì)檢、公安7個部門蓋章，相同資料起碼復印14套，鎮(zhèn)里市里“七上七下”，沒一個月時間根本跑不下來?！艾F(xiàn)在好了，1周時間、不出大廳，全部搞定?！?/p>

　　這是張浦鎮(zhèn)實行行政體制改革后讓老百姓辦事更方便的一個剪影。

　　強鎮(zhèn)怎樣擴權

　　下放800項行政權力，倒逼鎮(zhèn)里迅速配套改革

　　張浦鎮(zhèn)是江蘇的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值186億元，公共財政預算收入14.2億元，人口18.5萬人。鎮(zhèn)黨委書記李國良說：“雖然行政事務不少，責任不小，但作為最基層的政府來說，行政權力卻不匹配?！?/p>

　　2010年，張浦鎮(zhèn)被列入強鎮(zhèn)擴權的試點鎮(zhèn)。“要改就要真改?！崩顕颊f：“不僅僅是對服務水平、工作作風的改進，更重要的是對行政體制和運行機制的改革?！?/p>

　　2012年1月，昆山市級首批665項行政處罰權、135項行政許可權，一次性下放給張浦鎮(zhèn)。

　　“現(xiàn)行法律法規(guī)的授權多止于縣級政府及其部門，如何向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權以完善其作為一級政府的基本功能，是強鎮(zhèn)擴權改革必須突破的瓶頸。”昆山市長路軍說，作為江蘇省省直管縣體制改革試點之一，昆山市明確張浦鎮(zhèn)享有部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，可參照縣級政府以及省直管縣改革下放給縣級政府及其部門的行政執(zhí)法職責。

　　路軍介紹說，所有下放的具體管理權限，均以政府文件的形式下放，避免了“收”“放”的隨意性。

　　同時，按照事權與財力相匹配原則，昆山還擴大了張浦鎮(zhèn)財政自主權。

　　“市里首批下放800余項行政權，倒逼鎮(zhèn)里行政管理體制迅速配套改革、創(chuàng)新對接?！崩顕颊f，而承接這些權力的，便是張浦鎮(zhèn)便民服務中心，張浦鎮(zhèn)則成為了全國唯一享有自主審批權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　權力如何行使

　　辦千件事，只進一個門，305項行政審批只蓋一個章

　　權力有了，如何行使？李國良說，集中審批是張浦鎮(zhèn)在這次改革中的創(chuàng)新：原來17個單位的305項行政許可與審批事項以及相應的人員和權限，全部進入便民服務中心，從事、權、人的分配和審批流程上實現(xiàn)便民。

　　“辦千件事，只進一個門?！睆埰宙?zhèn)便民服務中心主任王霞說，對于老百姓來說，所有事項只需要一次性申請，一次性告知，一次性受理并辦結。

　　在今年4月份的一份由天合建設集團有限公司提交的“建筑工程夜間施工環(huán)境影響報告表”上，記者只看到一個紅色的章——張浦鎮(zhèn)人民政府行政審批專用章。

　　王霞對于張浦鎮(zhèn)便民服務中心與其它服務中心的區(qū)別，感受很深刻?！坝行┑胤降男姓罩行母袷莻€‘收發(fā)室’，把材料收過來，然后轉(zhuǎn)發(fā)給各個部門辦理，而便民服務中心則是‘直辦室’，直接有權進行審批許可。”

　　為了方便群眾，張浦鎮(zhèn)便民服務中心實行“政府授權、自主審批、審管分離、組團服務”，將行政審批職能涉及的“事、職、人”進行全面整合，集中全鎮(zhèn)305項行政服務事項，83個服務窗口。王霞介紹說，如今，便民服務中心日均辦件3500件，平均辦件時間縮至2.8個工作日，按時辦結率達100%，實現(xiàn)審批項目提速50%以上。

　　編制是否擴容

　　組建8個職能機構，人員統(tǒng)一管理、帶編劃轉(zhuǎn)

　　權力下沉會不會導致編制擴容，從而帶來基層政府機構的新一輪膨脹？

　　張浦鎮(zhèn)的做法是，將原有34個行政機構和事業(yè)單位進行整合重組，按照人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構的設計思路，組建8個職能機構。

　　這8個職能機構分別是黨政辦、便民服務中心、組織人事和社會保障局、經(jīng)濟促進局、建設與管理局、社會事業(yè)發(fā)展和管理局、財政和資產(chǎn)管理局、綜合執(zhí)法局，打破了原有鎮(zhèn)上7站8所的格局，機構整體精簡約76%。

　　為確保改革平穩(wěn)過渡，張浦鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位機構編制予以保留，不實際運轉(zhuǎn)、不配備相關人員，職責與相關辦、局、中心整合歸并，人員統(tǒng)一使用、分類管理。

　　便民服務中心工作人員以綜合執(zhí)法局為例介紹說，綜合執(zhí)法局在鎮(zhèn)級政府中是首創(chuàng)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使縣級政府下放的665項行政執(zhí)法權，涉及城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等眾多領域，16頂大蓋帽整合變成1頂。如何在編制不增加的前提下組建執(zhí)法隊伍？昆山市的做法是帶編劃轉(zhuǎn)。

　　邱建根原是昆山市城管局的中隊長，在保留編制的前提下，他被派到了張浦鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局任執(zhí)法一隊隊長，關系也隨之到了張浦鎮(zhèn)……這個創(chuàng)新既穩(wěn)定了人心，又實現(xiàn)了資源重組、職能整合、服務提速和管理增效，是一次大膽而有效的嘗試。

　　運行有無創(chuàng)新

　　“前后臺”模式，讓決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權彼此促進和監(jiān)督

　　8個職能機構還分為“政務前臺”和“政務后臺”。張浦實行“前臺+后臺”的運行新模式，打破了一件事情完全由一個部門負責、“既是裁判員又是運動員”的管理方式。

　　“鎮(zhèn)便民服務中心、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局這兩個‘窗口’直接面對基層群眾、企業(yè)和其他社會組織，是‘前臺’?！崩顕颊f，其余6個職能機構，行使基層政府的決策權和監(jiān)督權，是“后臺”，履行政策指導、政令傳遞、監(jiān)督問責等內(nèi)部行政功能。

　　張林芳是張浦鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展和管理局的工作人員，從事“后臺”工作?！八^的后臺工作，就是做行政工作和業(yè)務指導?！彼f，她又不局限于后臺，每周，她也要來到前臺單位——張浦鎮(zhèn)便民服務中心，指導值班人員完成計生審批，同時復查一周的審批工作。

　　“前臺服務群眾，后臺服務前臺；后臺指導前臺，前臺反饋后臺?！崩顕颊f，這樣就形成了責權明晰、高效透明的行政流程。

　　張浦經(jīng)過兩年改革，已初見成效。昆山也準備復制張浦的做法，在全市部分推廣，這也頗值得期待。

　　記者手記

　　讓這樣的探索再多些

　　行政服務中心看得不少，總體感受是行政權力運行的體制機制并沒有從根本上有所改變，這樣的服務中心可能只是一個“收發(fā)室”。但張浦的這個服務中心實行集中審批，讓人感覺這個改革是“玩真的”。

　　深化行政體制改革，核心和關鍵是簡政放權。張浦試點的可貴之處在于，一方面，在管理職能并未增加的前提下，管理權限下沉，所承載的公共服務職能實現(xiàn)了前移。另一方面，“前臺+后臺”的模式，打破原來政府部門的權力運行方式，探索了一種決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互獨立又相互促進、既相互制約又相互補充的行政權力配置新格局。

　　當然，對行政權力運行的改革不是目的，真正方便群眾，提高效率才是重點，希望這樣便民利民的探索再多一些。（記者 王偉?。?/p>