為切實解決干部“走讀”問題，陜西省委辦公廳近日印發(fā)《關于市縣黨政領導干部在工作地安家的意見》（簡稱《意見》），要求市縣黨政領導干部不得把家安在其他城市，配偶要隨調隨遷。此事再度引發(fā)社會對干部“走讀”現象的熱議。筆者認為，治理干部“走讀”，應當綜合考量“走讀”的“名”與“實”。

　　“走讀”只是名，“走神”才是實

　　輿論對陜西《意見》毀譽不一。點贊者認為，“走讀干部住下來，作風才能實起來”。只有扎根工作地，融入群眾生活，同甘苦共患難，才能用心謀未來。拍磚者則稱，“夢想很豐滿，現實卻很骨感”?？堪布抑卫怼白咦x”，可能只是“紙面富貴”，不具操作價值。兩者分歧的根源，在于對“走讀”不同的理解。后者主要是從形式意義上理解“走讀”，即“走讀”干部工作在此間，“生活在別處”。它更多地強調：在既有的區(qū)域發(fā)展不均衡及缺乏官邸制等應有配套設施的情況下，靠安家治理“走讀”，或會增加行政成本及干部生活成本，或因配偶事業(yè)與子女就學異動而引發(fā)干部家庭問題，或會增加新的腐敗風險點。而前者則主要從實質意義上理解“走讀”，即“走讀”干部心不在崗，脫離群眾，作風漂浮。它更多地強調：如果干部只是把工作地當成一間辦公室，“上班不一定在，下班一定不在”，群眾只是辦事的“過客”，自然不會有什么“鄉(xiāng)土恩”與“魚水情”。因此，單從形式意義上看，以陜西為代表的多地治理“走讀干部”之舉，恐怕皆難盡如人意；但從實質意義上看，陜西《意見》則用心良苦。

　　“走讀”作為“問題”，實質上關乎干部作風，核心是能否保持干群及黨群的血肉聯系。習近平同志曾指出，工作作風上的問題絕對不是小事，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他要求各級領導干部，要牢固樹立群眾觀點，堅持眼睛向下看、身子往下沉，不當“走讀干部”，不搞“遠程指揮”。市、縣域治理在國家治理體系中居于重要地位；市、縣領導干部負有服務一方、守土有責的使命，理當扎根當地，融入群眾，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福。要做到這一點，前提就是要“接地氣”，在為人民服務的實踐體驗中培養(yǎng)對群眾的感情。

　　“走讀”只是名，“走神”才是實。工作地與安家地不在一處，是謂“走讀”之名；不管是否安家斯土，作風虛浮，心不在焉，是謂“走讀”之實。激起社會怨氣的，與其說是“走讀”之名，毋寧說是“走讀”之實；群眾真正反感的，是“實至名歸”的“走讀干部”。在決策和施政中，自不可“顧名思義”，“望文生義”；但是，如若不加規(guī)約，聽任“走讀”現象發(fā)展，“村住鄉(xiāng)，鄉(xiāng)住縣，縣住市，市住省，省住京”，大范圍地出現“候鳥式”遷徙，則會釀成為害甚劇、激發(fā)民怨的政治問題。

　　“走讀”成因多，不宜“一刀切”

　　“走讀”現象是干部交流任職制度的一個“副產品”，但回避制度也是其重要成因。《公務員法》規(guī)定，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委和政府正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委和政府正職領導成員。此外，經濟發(fā)展不平衡、固有的城鄉(xiāng)二元結構及社會流動性、個人主體性的增強，則是“走讀”現象更為深層的經濟社會原因。

　　因此，工作地和家庭居住地的分離未必是干部有意為之，也就不能簡單地把所有“走讀”干部都看成“本地版的裸官”。事實上，這個群體涌現出不少群眾公認的好干部。小崗村原黨支部書記沈浩就是其中一員。他家在合肥，告別家人只身來到小崗村，卻贏得了小崗人的擁護和愛戴。村民們三次摁下紅手印“挽留”沈書記，因為“他用腳步丈量小崗的藍圖，鞋底總是沾滿泥土；他同村民一起修路，雙手磨滿水泡；他為小崗發(fā)展殫精竭慮，為群眾冷暖萬般牽掛……”群眾所真正不滿的“走讀”，是脫離群眾、作風“懸浮”的“走讀”，所謂“干部像候鳥，頻往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑?！备猩跽?，據報道，某縣縣長家住省城，最短時一周只有兩天在縣城，他以“跑項目”“爭取資金”等各種借口留在省城，縣里工作人員只能提著文件袋送至省城給他審批！

　　因此，并非所有的“走讀”都是“問題”，并非所有的“走讀”干部都是“問題干部”?！白咦x”成其為“問題”，從主觀上說，是一些干部的群眾觀沒有樹立好，思想認識的“總開關”出了問題；從客觀上說，主要是黨要管黨、從嚴治黨沒有落實好，干部管理和監(jiān)督制度失之于寬、失之于松。

　　“安家”可治標，“安心”方治本

　　治理“走讀”，就是要治理干部作風。陜西《意見》無異于治亂去疴的一劑猛藥，刮骨療毒的一記重拳，體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求。然而，但凡相關舉措都要注意原則性和靈活性相結合。第一，要系統(tǒng)推進，有配套措施?！兑庖姟芬?，政府做出計劃安排，統(tǒng)一解決市、縣黨政領導干部周轉房建設，保證安家居住用房；組織部門幫助協調安家困難，妥善安排配偶和未成年子女在新工作地工作和就學。第二，要分類對治，防止“一刀切”。既要有硬杠杠，原則面前人人平等，又要區(qū)別不同情況，具體問題具體分析，做到法理情相統(tǒng)一，既講規(guī)矩和原則，又符合實際，有人情味?；诖?，《意見》對現職干部、新提拔干部及交流干部分別作出了針對性的規(guī)定。第三，要厘清成法，做無縫銜接。根據中辦2006年《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，交流干部的配偶、子女是否隨調隨遷，尊重本人意愿。因此，配偶隨調隨遷等問題應注意做好對既有法律法規(guī)的梳理與銜接。

　　關鍵是要看到，“安家”畢竟是治標之策。根本的問題還是要讓領導干部“安心”，根本的辦法還是要靠制度。要用制度管權管事管人，將“走讀”干部治理納入民主和法治的軌道。例如，讓那些深耕地方、根系群眾的干部受尊重、受重用；在干部選拔任用時，充分聽取群眾意見。又如，完善現行公車管理制度、財經制度和報銷制度，讓違規(guī)的“走讀”“不好走”；完善群眾批評和投訴渠道，嚴格問責制度，完善行政訴訟制度，健全人大質詢制度，讓“走神”的干部“走不遠”。再如，完善政府經費使用情況和領導人員公務信息公開制度，健全個人有關事項報告及財產公開制度，讓權力在陽光下運行。（孔新峰 周望 作者單位分別為國家行政學院、中國浦東干部學院）