——云南扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作綜述

　　云南省有91個(gè)貧困片區(qū)縣，73個(gè)重點(diǎn)縣，貧困人口574萬，貧困面全國最大；滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、迪慶藏區(qū)等4個(gè)特困片區(qū)條件各異，貧困人口聚居的高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，扶貧難度大。

　　“一年布局突破，兩年鋪開配套，三年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大變樣?！?013年，云南在全省16個(gè)州市、113個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作。兩年多來，在116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了高效的基層黨組織扶貧體系架構(gòu)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高至6314元，“雙推進(jìn)”帶來了沉甸甸的“雙豐收”。

　　找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與基層黨建的結(jié)合點(diǎn)

　　黨員干部是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。扶貧項(xiàng)目在哪里，黨員作用就要發(fā)揮在哪里?！包h建帶扶貧、扶貧促黨建；扶貧抓硬件、黨建抓軟件”的路子抓得準(zhǔn)、行得通。

　　戰(zhàn)略上，要靠一個(gè)“準(zhǔn)”字！今年1月，習(xí)近平總書記在云南考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上。

　　找準(zhǔn)“貧”根，切斷“困”源。6月23日，在云南全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委書記李紀(jì)恒表示：把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”中謀劃布局，確保云南貧困人口2020年如期脫貧，確保云南與全國同步全面建成小康社會(huì)。

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的根基，精準(zhǔn)扶貧也要依靠基層黨組織和廣大黨員干部群眾合力來完成。6月，云南省基層黨建工作座談會(huì)召開，省市縣三級(jí)黨員干部共話基層黨建，同商扶貧攻堅(jiān)，為扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作找準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn)。

　　扶貧就像中醫(yī)看病，找準(zhǔn)農(nóng)村貧困的“病灶”，關(guān)鍵在于到村進(jìn)戶。整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”啟動(dòng)以來，云南省委組織部與省扶貧辦先后深入93個(gè)縣（市、區(qū)）、107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、384個(gè)行政村調(diào)研把脈。

　　黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干?；鶎狱h組織建設(shè)、黨員干部群眾素質(zhì)能力提高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、服務(wù)體系完善、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等7大重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，全省1071個(gè)行政村共計(jì)259.4萬人由此乘上了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的脫貧快車。

　　把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上

　　怒江傈僳族自治州瀘水縣洛本卓鄉(xiāng)8個(gè)行政村原本各自都建有一個(gè)黨支部，但僅依靠 8個(gè)黨支部推進(jìn)全鄉(xiāng)89個(gè)村民小組的扶貧開發(fā)，帶領(lǐng)1萬多名白族、傈僳族、怒族等少數(shù)民族人口脫貧致富，困難可想而知。

　　窮則思變。為便于跟進(jìn)扶貧項(xiàng)目，洛本卓鄉(xiāng)將黨支部全部下沉到村民小組，原村黨支部改建為黨總支，由黨總支結(jié)合各村民小組實(shí)際情況，為每個(gè)黨支部明確扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，黨支部再將任務(wù)分解到每個(gè)黨員，形成了更加高效的“村黨總支+村民小組黨支部+黨小組”基層黨組織扶貧體系架構(gòu)。

　　黨支部沉到村民小組，黨員也更能沉下心來。同時(shí)，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，云南還在全省調(diào)整不勝任的基層黨組織書記105名，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織250多個(gè)。省委組織部定向培訓(xùn)7700多名鄉(xiāng)、村、組基層黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。向農(nóng)村選派了1.2萬多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，發(fā)展2.3萬多名新黨員，培養(yǎng)致富能手和鄉(xiāng)土人才2.5萬余名，為“雙推進(jìn)”工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　基層黨組織往農(nóng)民中間沉，往農(nóng)村實(shí)際沉，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，精準(zhǔn)扶貧一下子找到了準(zhǔn)星。蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)黨支部、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部、茶葉合作社黨支部……如今，云南全省100多個(gè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨支部，把黨員和群眾緊緊凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金“錢生錢”

　　把扶貧項(xiàng)目資金從“直接投入”變?yōu)椤肮煞莺献鳌?，?shí)現(xiàn)了政府項(xiàng)目資金“錢生錢”，企業(yè)解決了“錢緊”的難題，農(nóng)民在家門口獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

　　楚雄州是典型的集“邊遠(yuǎn)、民族、貧困、山區(qū)”于一體的少數(shù)民族自治州。如今，借助“雙推進(jìn)”，各地村級(jí)黨支部瞄準(zhǔn)比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展煙草、冬桃、核桃、花椒、黑山羊養(yǎng)殖等，特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

　　紅河哈尼族彝族自治州元陽縣攀枝花鄉(xiāng)把“三深入四聯(lián)戶”融進(jìn)“雙推進(jìn)”工作?，F(xiàn)在，8個(gè)貧困村的旅游優(yōu)勢資源開始變現(xiàn)，鄉(xiāng)村特色游成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱之一。

　　從點(diǎn)到面，百花齊放，一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在云嶺大地生根、開花、結(jié)果。兩年多來，云南累計(jì)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”13.24億元，惠及黨員群眾1.8萬名，輻射帶動(dòng)10萬余名群眾年均增收1.5萬元。

　　2013年以來，云南各地改變以往“下毛毛雨”“撒胡椒面”方式，整合項(xiàng)目資金3億多元，集中用于發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，共實(shí)施村級(jí)股份合作項(xiàng)目1600多個(gè)，有集體經(jīng)濟(jì)的行政村達(dá)450多個(gè)，村民小組760多個(gè)。

　　基層黨組織陣地不斷延伸

　　永仁縣蓮池鄉(xiāng)蓮池村大蓮池村民小組的為民服務(wù)點(diǎn)里，50多歲的村民袁紅健正在上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。他說，“農(nóng)保上了有三四年了，頭兩年得去保險(xiǎn)公司交，這兩年在村民小組黨支部里就能辦，省了曬太陽?！?/p>

　　“為民服務(wù)點(diǎn)是村民小組黨支部專門建的，有了這個(gè)場所，村民們足不出村就能把事辦成，方便快捷省事?！贝笊彸卮逍〗M黨支部書記袁瑞高興地介紹起村里的“一站一點(diǎn)四中心”。

　　“紅色驛站”也叫黨員活動(dòng)室，黨支部在此開展黨員學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)?！盀槊穹?wù)點(diǎn)”是綜合服務(wù)平臺(tái)，村民們申請(qǐng)低保、辦理醫(yī)保報(bào)銷、繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，都可以在這里辦結(jié)。四個(gè)中心分別是群眾議事中心、文體活動(dòng)中心、紅白喜事辦理中心和農(nóng)特產(chǎn)品交易中心。

　　不斷延伸的農(nóng)村基層黨組織陣地，更好地承擔(dān)起服務(wù)村民的職能?！半p推進(jìn)”以來，云南全省共新建和修繕了1729個(gè)行政村活動(dòng)場所、6766個(gè)村民小組活動(dòng)場所，對(duì)5280個(gè)村組活動(dòng)場所進(jìn)行了“去行政化”改造，因地制宜地配套建設(shè)了小超市、小診所、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施。

　　“治國安邦，重在基層?！币粋€(gè)支部一盞燈，一名黨員一面旗。云南以“強(qiáng)基層”推動(dòng)“富百姓”，以一種看似平常但又獨(dú)特的方式，展示了新時(shí)期扶貧開發(fā)的鮮活樣本。（記者 羅旭 通訊員 唐園結(jié) 寧啟文）