解讀上?！蛾P于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》
制圖：張芳曼 5月4日，上?！蛾P于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式公布實施。 今年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上聽取了上海制定相關文件的匯報；并在3月5日參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，肯定上海市委針對少數(shù)領導干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題提出進一步規(guī)范的意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規(guī)穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。 一項地方“先行先試”的改革探索，被納入從嚴管黨、從嚴治吏的頂層設計，自然眾所矚目。中央為何選擇上海率先試點？上海的探索究竟有何亮點？日前，上海市委副書記應勇，市委常委、市政法委書記姜平接受本報記者采訪，進行詳細解讀。 上海為何制定這項《規(guī)定》 官商一體、一家兩制危害嚴重 記者：上海為何主動制定這一《規(guī)定》，有什么深層原因？ 應勇：首先，這是貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。上海市委認真學習領會習近平總書記講話精神，從嚴治黨，關鍵要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。 根據(jù)去年中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，上海市委抓住“少數(shù)領導干部配偶、子女在其管轄范圍內經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制定相關文件，完善制度規(guī)范、嚴肅規(guī)矩紀律，回應社會關切，落實從嚴管黨治黨。 其次，從歷史教訓和國際經(jīng)驗來看，對官員親屬的從業(yè)行為做出規(guī)范很有必要。比如晚清的捐官制度，所謂紅頂商人盛極一時。官商一體不可避免跟官吏貪腐和政治黑暗勾連，成為一朝一代人亡政息的重要因素。當年國民黨倒臺，跟官商一體導致民心盡失有很大關系。這些歷史教訓必須深刻吸取。不少國家都對官員親屬從業(yè)行為作出規(guī)范，比如明文規(guī)定行政官員不得利用政府職位，誘使他人為自己或家屬謀取私利，并對官員家屬從事某些營利活動有所限制。 第三，當前反腐倡廉建設實際情況警示我們，腐敗的共同特征就是權力尋租，權錢交易。在一些地方，以領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體，已是一種實際存在。這種所謂“黃金搭檔”，極易導致官商勾結、錢權交易、不當利益輸送。黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中通過領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)、制造尋租空間，占了很大份額，深為群眾詬病，對黨的威信、政府公信力造成消極影響。正是看到這種嚴重危害，我們下定決心出臺《規(guī)定》，實實在在地抓、扎扎實實地管，把貪腐“蟻穴”從制度上堵住。 如何抓好“關鍵少數(shù)” 對領導干部約束更嚴、更細、更實 記者：自1985年起，中央就關于規(guī)范領導干部配偶子女經(jīng)商問題發(fā)了不下20條禁令，上海這次的《規(guī)定》有哪些重點和新意？ 應勇：一是重在守規(guī)矩抓落實。中央早有相關規(guī)定，上海并非“另起爐灶”，是與國家法律、中央相關法規(guī)相一致的，是將中央已有規(guī)定抓落實到位。 二是體現(xiàn)了重要干部重點管理。領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理規(guī)定越嚴。對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部，對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部，對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。比如，《規(guī)定》明確，省部級領導干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點崗位領導干部以及公權力比較集中的市公檢法領導班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄地區(qū)或業(yè)務范圍內經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。 三是注重可行性、可操作性。我們對什么是經(jīng)商辦企業(yè)進行了界定，指的是注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；領導干部配偶受聘擔任私營經(jīng)濟組織高級職務，在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。不包括在私營企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔任高級職務的一般從業(yè)行為，這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來了。我們還明確了《規(guī)定》予以規(guī)范的領導干部范圍，指的是本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關中局級副職以上干部；本市國企的市管領導。下一步，還將對“受聘擔任的高級職務”“管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍”“關聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作細化和界定。 四是嚴格核查、督查和問責?！兑?guī)定》明確，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部，進行專項核實；對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部，按每年20%的比例抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報。對違反規(guī)定的領導干部，或其相關親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，或領導干部本人辭職；對于不如實報告或未及時糾正的，給予其組織處理或紀律處分；涉嫌違法的，移送有關機關調查處理。 記者：4月24日頒布的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》與今天頒布的《規(guī)定》有否關聯(lián)？ 姜平：那也是此次上海從嚴管黨、從嚴治吏改革制度探索的重要組成部分。6條禁令聚焦3個問題：法官、檢察官執(zhí)法辦案關鍵環(huán)節(jié)、人民群眾反應最強烈的突出問題、可能影響司法公正的關鍵因素。其中，對法院、檢察院領導干部提出更嚴格規(guī)定，比如，嚴禁違反任職回避規(guī)定，法官、檢察官配偶在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在本市從事前述職業(yè)的，應當實行一方退出。 下一步如何繼續(xù)先行先試 堅持久久為功，步步為營 記者：能否透露一下《規(guī)定》制定過程和下一步的工作打算？ 應勇：去年9、10月起，上海市委結合中央巡視組反饋意見整改，就開始醞釀制定這份文件。市委書記韓正直接主持和組織，市委高度重視、積極穩(wěn)妥推進。一是梳理情況，深入研究，對全市局級以上領導干部及親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況全面摸底；二是統(tǒng)一思想，形成共識，市委召開了10次相關會議，并就文件制定逐一征求市委常委、副市長意見，統(tǒng)一思想。在市委、紀委多個會議中，就文件內容“吹風”，進一步形成共識。讓習近平總書記的指示在領導干部層面入耳入腦入心：魚與熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩股道，當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要來當官。上海市委將按照中央指示，堅持久久為功，步步為營，先行試點，一抓到底，抓出成效，不辜負總書記和中央對上海的信任和期望。（記者李泓冰 郝洪） |
