堅(jiān)持“馬上就辦”的理念，關(guān)鍵是解決好“審批難”，而“審批難”的實(shí)質(zhì)，是“權(quán)力約束難”。圍繞“約束”二字，福州探索不斷。

　　精簡(jiǎn) 權(quán)力使用規(guī)范化

　　今年3月19日，臚雷小學(xué)總務(wù)長(zhǎng)張志峰愁眉苦臉地來(lái)到福州市行政服務(wù)中心，想續(xù)審他們學(xué)校的選址規(guī)劃。規(guī)劃是兩年前開(kāi)出的，有效期只有1年，學(xué)校之前沒(méi)申請(qǐng)延期，若重來(lái)一遍，至少需要兩年。

　　“從技術(shù)層面一起想辦法?！笔行姓?wù)中心管委會(huì)主任朱訓(xùn)志，把規(guī)劃和發(fā)改兩家單位召集到一起。發(fā)改先給規(guī)劃發(fā)封意見(jiàn)征詢，規(guī)劃再給發(fā)改回封規(guī)劃確認(rèn)，彼此皆可備案，程序節(jié)省大半。

　　“上個(gè)月，中心審批一項(xiàng)央企在福州的百億投資項(xiàng)目，只用了一天時(shí)間。不是我膽大越權(quán)，而是市里把權(quán)力下放給了我們。”朱訓(xùn)志說(shuō)，自2012年底新的行政服務(wù)中心設(shè)立以來(lái)，福州累計(jì)取消、調(diào)整、合并行政審批217項(xiàng)，下放行政事權(quán)117項(xiàng)。市級(jí)除涉密單位外，全部進(jìn)駐中心窗口辦公，中心擔(dān)負(fù)的審批事項(xiàng)占全市總量的83%。

　　今年，福州還實(shí)行“案例制度”——除了標(biāo)準(zhǔn)流程，還有案例流程。以具體案例指導(dǎo)特事特辦。臚雷小學(xué)就是中心目前已積累出的10余個(gè)案例之一。

　　沒(méi)有制度的約束，精簡(jiǎn)之后還有可能反彈。對(duì)此，福州加大行政改革力度，將建委、發(fā)改等市直“審批大戶”，在內(nèi)部把所有審批部門(mén)變?yōu)橐粋€(gè)審批處，人員、設(shè)備全部進(jìn)駐中心，與原單位脫鉤，專(zhuān)門(mén)的審批章由窗口人員而非部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握。

　　上世紀(jì)90年代中期，為讓辦事群眾少跑“冤枉路”，福州率先將事關(guān)審批的各個(gè)職能部門(mén)集中在“一棟樓”內(nèi)統(tǒng)一辦公。如今“馬上就辦”從當(dāng)初的“一棟樓”變?yōu)橐惶淄暾闹贫取?013年，福州行政服務(wù)審批中心成為目前全國(guó)唯一國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。今年，福州市民服務(wù)中心也將隨之建立。市人大準(zhǔn)備以立法形式固化下來(lái)，政府權(quán)力，正逐步被納入制度和法律的框架之中。

　　探索 公共服務(wù)市場(chǎng)化

　　2012年，福州市鼓樓區(qū)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)道路清潔服務(wù)。他們擇優(yōu)引進(jìn)了3家外地公司，使原來(lái)市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)城市道路管理變成“一家作業(yè)，三級(jí)服務(wù)”。公司是“分級(jí)管理”、政府是“按質(zhì)付費(fèi)”，人員減少了、設(shè)備不管了，機(jī)械化率翻了一番。

　　政府應(yīng)是公共服務(wù)的提供者，但優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能只靠政府。鼓樓區(qū)委書(shū)記杭東說(shuō)：“還要從市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)”。

　　鼓樓區(qū)請(qǐng)來(lái)本地的一家民營(yíng)企業(yè)，把全區(qū)69個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全部交由這家公司管理運(yùn)營(yíng)，政府出資購(gòu)買(mǎi)助老員服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)均不變。民政局當(dāng)“裁判員”，每年對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，評(píng)出“十佳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)金?！啊R上就辦’是作風(fēng)考驗(yàn)，‘辦就辦好’是能力塑造?！焙紪|說(shuō)。

　　公共服務(wù)改革的背后，還帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化——外來(lái)的保潔公司為當(dāng)?shù)匮苌霰姸鄬?zhuān)業(yè)化配套公司；原來(lái)規(guī)模只有幾百會(huì)員的民營(yíng)養(yǎng)老公司，如今僅在鼓樓區(qū)就發(fā)展4萬(wàn)名新會(huì)員。福州市還準(zhǔn)備將內(nèi)河保潔管理、青少年社工服務(wù)、無(wú)物業(yè)社區(qū)管理等，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式逐一解決。眼下，一個(gè)全新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正成為鼓樓區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　成長(zhǎng) 干部錘煉在基層

　　有了硬制度、硬能力，還得要有過(guò)硬的干部。20年前，俞萍正陶醉于成為全省首個(gè)“億元村”的村支書(shū)，而鄭春曉當(dāng)時(shí)連黨員還不是，章歡芳還在上小學(xué)；20年后，俞萍當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，老鄭成長(zhǎng)為村支書(shū)。小章呢，過(guò)了30歲，在基層工作，連談戀愛(ài)都沒(méi)時(shí)間。

　　時(shí)間見(jiàn)證的除了星星斑鬢，還有他們?cè)诨鶎託v練出的一身“硬功”。

　　福清市東張鎮(zhèn)黨委書(shū)記俞萍的“硬功”，是讓政策落地。作為福清市水源地的東張鎮(zhèn)，守著水源卻喝不上自來(lái)水。什么原因？沒(méi)錢(qián)修管網(wǎng)。想要錢(qián)就得報(bào)項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目就得套政策。各個(gè)部門(mén)都有相關(guān)的政策，如何把國(guó)家各種惠民政策與地方實(shí)際銜接在一起？俞萍對(duì)政策熟悉，自有主意：東張既是水源地，也是生態(tài)保護(hù)地，利用市國(guó)土局維護(hù)生態(tài)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，先干后補(bǔ)，每年30萬(wàn)，三年后保障補(bǔ)貼到位。

　　長(zhǎng)樂(lè)市首占村黨支部書(shū)記鄭春曉的“硬功”，是讓矛盾化解。首占村作為城市新區(qū)規(guī)劃地，發(fā)展前景不錯(cuò)，但矛盾也不少，最大的問(wèn)題是近1500座墳地要拆走，動(dòng)墳?zāi)强墒莿?dòng)祖宗的事。逐一補(bǔ)償、新建公墓、村建商鋪、配套安置、利益共享……規(guī)劃得到全體村民一致同意。拆墳時(shí)間，按照各家意愿，不管是半夜，還是凌晨，鄭春曉和干部們都會(huì)在寒風(fēng)里等待。

　　后縣社區(qū)主任章歡芳的“硬功”，是讓機(jī)會(huì)上門(mén)。對(duì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)更是沒(méi)錢(qián)沒(méi)人。章歡芳硬是把它變得“資源”滿滿。她把社區(qū)里有特長(zhǎng)、愛(ài)公益的老人組織成“愛(ài)心巡視隊(duì)”“老爸義工隊(duì)”等5支隊(duì)伍，不少單位舉辦宣傳活動(dòng)時(shí)都會(huì)找他們，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)也因此有了著落。

　　“讓人才從基層來(lái)、讓干部從一線生”。2013年開(kāi)始，福州每年選派200名機(jī)關(guān)干部到“基層村鎮(zhèn)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程”等基層一線接受錘煉。用人機(jī)制不斷向基層傾斜，全市已有516名市縣機(jī)關(guān)干部完成駐村掛職。“政策與現(xiàn)實(shí)之間，會(huì)存在一段距離，誰(shuí)去主動(dòng)暢通？只有身在一線的基層干部?！备Ｖ菔形Ｎ⒔M織部長(zhǎng)陳元邦說(shuō)。(趙 鵬)