（2015年3月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

　　十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：

　　受大會(huì)秘書處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。

　　在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，著眼于黨和國(guó)家工作大局，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月10日大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間，共提出議案521件。其中，有關(guān)立法方面的510件，有關(guān)監(jiān)督方面的8件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面的3件。以代表團(tuán)名義提出15件，代表聯(lián)名提出506件。

　　依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。代表們閉會(huì)期間深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取人民群眾意見，會(huì)議期間認(rèn)真醞釀?dòng)懻撟h案文本，努力提高議案質(zhì)量。與本屆前兩年相比，今年代表議案數(shù)量分別增加120件和53件；領(lǐng)銜提出議案的代表282名，分別增加60名和20名。代表通過(guò)專題調(diào)研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有390件，占議案總數(shù)的74.86%；在提出的法律案中，附有法律草案文本的有210件，占法律案總數(shù)的41.26%。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署，也是全國(guó)人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。代表提出的立法方面的議案占議案總數(shù)的97.89%，其中涉及制定法律的213件，占41.76%，修改法律的296件，占58.04%，還有1件關(guān)于加強(qiáng)立法解釋工作的議案。在法律案中，憲法相關(guān)法類60件，占11.79%；民商法類64件，占12.57%；行政法類189件，占37.13%；經(jīng)濟(jì)法類104件，占20.43%；社會(huì)法類40件，占7.86%；刑法類33件，占6.48%；訴訟與非訴訟程序法類19件，占3.73%。

　　經(jīng)初步分析，代表提出的立法方面的議案在內(nèi)容上主要涉及以下幾個(gè)方面：一是，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面，提出編纂民法典，修改物權(quán)法、公司法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法以及農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，制定財(cái)政稅收、金融監(jiān)管、電子商務(wù)、社會(huì)信用等方面的法律。二是，在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，完善和發(fā)展基層民主制度，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法等方面，提出修改選舉法、代表法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、村民委員會(huì)組織法、行政監(jiān)察法以及法官法、檢察官法等法律，修改刑法等法律加大對(duì)貪污賄賂犯罪懲治力度。三是，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題等方面，提出修改大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律，制定土壤污染防治、資源綜合利用、生態(tài)補(bǔ)償、氣象災(zāi)害防御等方面的法律。四是，在保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新等方面，就教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、慈善、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女兒童、老年人、殘疾人以及歸僑僑眷合法權(quán)益保護(hù)等，提出一批修改和制定法律的議案。五是，在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展方面，提出制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法等法律。六是，在加快國(guó)家安全法治建設(shè)方面，提出制定國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律。代表提出的8件監(jiān)督方面的議案，要求對(duì)農(nóng)業(yè)法、職業(yè)教育法、水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、消防法等法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表議案逐件進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表議案分別交由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間審議。其中，建議交由民族委員會(huì)審議4件，法律委員會(huì)審議147件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議79件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議116件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議63件，華僑委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議65件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議46件。上述議案經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)審議后，依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議。

　　認(rèn)真審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。為此，大會(huì)秘書處提出如下建議：

　　一、把審議代表議案與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局更好地結(jié)合起來(lái)。建議各專門委員會(huì)在審議議案時(shí)，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，著力從保證重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，認(rèn)真研究吸納代表議案關(guān)于深化改革、推進(jìn)法治等方面的合理意見建議，注重增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，從法律制度上推動(dòng)中央重大戰(zhàn)略舉措的貫徹落實(shí)，促進(jìn)改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

　　二、把審議代表議案與落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作部署更好地結(jié)合起來(lái)。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)今后一年的工作作出了全面部署。建議各專門委員會(huì)在審議議案時(shí)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神和全國(guó)人大常委會(huì)工作部署，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。對(duì)代表議案所提立法項(xiàng)目和監(jiān)督事項(xiàng)已列入工作計(jì)劃的，通過(guò)多種方式聽取和吸納代表意見建議，以提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作實(shí)效。對(duì)尚未列入工作計(jì)劃的加強(qiáng)調(diào)研論證，議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計(jì)劃或者補(bǔ)充列入立法規(guī)劃的建議。針對(duì)代表議案反映比較集中的問(wèn)題，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作安排，研究提出安排聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題調(diào)研的建議。

　　三、把審議代表議案與加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系更好地結(jié)合起來(lái)。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利。建議各專門委員會(huì)審議議案時(shí)，加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，通過(guò)多種方式聽取人民群眾的意見，高度重視議案反映的人民群眾的愿望和訴求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。積極邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法起草、論證、協(xié)商、審議、評(píng)估，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)，列席全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議，充分發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)系，加強(qiáng)同相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，提高議案審議質(zhì)量。改進(jìn)議案審議結(jié)果答復(fù)工作，直接向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況，加強(qiáng)和改進(jìn)議案審議工作宣傳報(bào)道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議副秘書長(zhǎng) 王萬(wàn)賓）