委員建議《全民閱讀促進(jìn)條例》盡快出臺

讀者在南京先鋒書店內(nèi)閱讀。CFP

春節(jié)期間，黑龍江省圖書館內(nèi)市民在閱讀圖書。 新華社記者 王建威 攝

　　在廣西南寧市隆安縣布泉鄉(xiāng)中心學(xué)校附近一處出租屋，63歲的“陪讀爺爺”黃光積在出租屋走廊陪孫子看書。 新華社記者 陸波岸 攝

　　江西省鉛山縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生捐贈自己的課外書籍給貧困山區(qū)的同齡人。 新華社發(fā)（丁銘華 攝）

　　鄔書林委員（國家新聞出版廣電總局副局長）

　　郝振省委員（中國新聞出版研究院院長）

　　黃書元委員（人民出版社社長）

　　黨的十八大報(bào)告明確提出要“開展全民閱讀活動”，今年的政府工作報(bào)告也首次將“倡導(dǎo)全民閱讀”寫入其中。在2013年的全國政協(xié)十二屆一次會議上，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林、人民出版社社長黃書元、中國新聞出版研究院院長郝振省等115位委員聯(lián)名提出了“把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略”的提案。令人欣慰的是，2013年8月，國家有關(guān)部門已經(jīng)組建起專門班子，開始起草《全民閱讀促進(jìn)條例》，并列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

　　在今年兩會上，又有48名委員聯(lián)名提出了“盡快出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》”的提案。本報(bào)記者特邀三位委員，就提高國民閱讀水平展開討論。

　　閱讀環(huán)境和閱讀內(nèi)容不盡如人意

　　記者：導(dǎo)致我國國民閱讀量少的原因有哪些？

　　郝振?。簢耖喿x公共資源和設(shè)施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年，我國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，較國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊的水平存在顯著差距。近年來，農(nóng)家書屋的全面建設(shè)和社區(qū)書屋、職工書屋等社會閱讀場所的興建，大大提升了公共閱讀資源和設(shè)施的覆蓋范圍，但需要后續(xù)支持和保障。

　　黃書元：閱讀內(nèi)容良莠不齊，全民閱讀活動需要法律進(jìn)行積極的引導(dǎo)和扶持。我國雖然年出書超過41萬種，但閱讀娛樂化傾向嚴(yán)重，淺閱讀盛行。同時(shí)，實(shí)體書店尤其是知名人文書店面臨經(jīng)營困難甚至倒閉，嚴(yán)重影響了城市文化生態(tài)平衡。手機(jī)閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀等雖然在全民閱讀中的作用日益重要，但閱讀內(nèi)容大多品格不高、知識性不足、人文情懷缺失。

　　推動全民閱讀工作納入法制化軌道

　　記者：為加快《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺，還有哪些工作要做？

　　鄔書林：全民閱讀工作需要法律保證統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持。我國尚沒有國家層面常設(shè)的全民閱讀組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏組織保障和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，還屬于政府部門的自發(fā)活動。全民閱讀活動開展和機(jī)構(gòu)建設(shè)未能納入到政府考核指標(biāo)體系中，缺乏長期、持續(xù)深入開展的動力。

　　目前制定《全民閱讀促進(jìn)條例》已有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2011年底前全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)；2012年，共建成農(nóng)家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村，并推動10億冊圖書進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”，方便了農(nóng)民閱讀。現(xiàn)在全國共有400多個(gè)城市常設(shè)了讀書節(jié)、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動。

　　郝振?。航衲陜蓵?，我們幾十名委員聯(lián)名建議國務(wù)院建立全國全民閱讀促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，這將有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門資源，形成合力，形成國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。其次，推動建立全民閱讀服務(wù)體系，也勢在必行。保障促進(jìn)全民閱讀所需的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供、閱讀推廣志愿者隊(duì)伍組建，不僅要給予公民合理便利的閱讀條件，更要通過政策機(jī)制培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，尤其是培養(yǎng)青少年的閱讀習(xí)慣。再次，還要扶持、幫助少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行全民閱讀設(shè)施建設(shè)和開展全民閱讀活動，保障未成年人、殘疾人、農(nóng)民、老年人、農(nóng)民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權(quán)利，推動全民閱讀服務(wù)均衡發(fā)展。

　　黃書元：為使《全民閱讀促進(jìn)條例》盡快出臺，還要建立全民閱讀促進(jìn)保障制度，推動全民閱讀工作納入法制化軌道。具體包括，確定政府為促進(jìn)全民閱讀的責(zé)任主體，將全民閱讀經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將工作納入各級政府工作計(jì)劃，鼓勵和支持全社會共同參與，通過政府購買補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免、獎勵機(jī)制等方式，使其成為全民閱讀服務(wù)體系中不可或缺的組成部分。

　　國民的平均閱讀水平有待提高

　　記者：2013年《全民閱讀促進(jìn)條例》列入國務(wù)院的立法工作計(jì)劃以來，媒體與公眾對此熱烈討論、殷切期待。在世界范圍內(nèi)，我國的閱讀水平處于怎樣一種狀態(tài)？

　　郝振?。何覈鴩竦钠骄喿x水平還低于若干發(fā)達(dá)國家。1999年，我國國民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發(fā)社會普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達(dá)國家。2012年我國人均讀書4.39本，遠(yuǎn)低于韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美國的7本。

　　鄔書林：未成年人閱讀亟須法律保障。2012年，我國未成年人的閱讀率和人均圖書閱讀量較上一年均明顯下降，分別為77%和5.49本。少兒閱讀是民族閱讀的起點(diǎn)，與國家文化發(fā)展水平和潛力正相關(guān)。丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等社會高度發(fā)達(dá)的北歐諸國，學(xué)生閱讀能力均居于國際閱讀能力測試的前列。（記者 劉 彬 杜 羽 李 苑）

　　鏈 接

　　世界若干發(fā)達(dá)國家都在20世紀(jì)90年代之后，先后進(jìn)行了閱讀相關(guān)領(lǐng)域的立法，如美國出臺了《不讓一個(gè)孩子落后法案》《卓越閱讀法》，日本頒布了《日本少年兒童讀書活動推進(jìn)法》《文字及印刷品文化振興法案》，韓國制定了《閱讀文化振興法》，西班牙有《閱讀、圖書和圖書館法》，法國、瑞典、智利、墨西哥等國都相應(yīng)實(shí)施了自己的法律以促進(jìn)閱讀。